建議國家加大對產(chǎn)能過剩行業(yè)退出產(chǎn)能、兼并重組、降本增效等方面的指導(dǎo)和支持。分行業(yè)制定去產(chǎn)能規(guī)劃和年度實(shí)施計劃，合理安排工作周期，配套完善相關(guān)綜合性政策措施。

——全國政協(xié)委員陳德展

山東是全國重要的工業(yè)大省，目前已進(jìn)入工業(yè)化后期，產(chǎn)業(yè)門類齊全，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入、利潤分別占全國的13.1%和13.5%，位居全國第1和第2位，“兩化”融合發(fā)展水平列全國第三位。同時，也面臨傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重過大、工業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、產(chǎn)業(yè)鏈條偏短的問題。全國政協(xié)委員、山東省政協(xié)副主席趙家軍和全國政協(xié)委員、致公黨省委副主委、山東師范大學(xué)教授委員會主任陳德展都認(rèn)為，當(dāng)前，國家大力推動“一帶一路”戰(zhàn)略，加大結(jié)構(gòu)性改革力度，發(fā)展形勢和基礎(chǔ)條件已發(fā)生重大變化，資源能源約束和環(huán)境容量日益趨緊，推進(jìn)過剩產(chǎn)能化解和國際產(chǎn)能合作面臨重大機(jī)遇。

化解過剩產(chǎn)能山東面臨三道坎

陳德展給記者列出了一組數(shù)據(jù)：山東傳統(tǒng)原材料工業(yè)占比較高，化解產(chǎn)能任務(wù)重。經(jīng)過多年發(fā)展，山東多個行業(yè)位居全國前列，體量規(guī)模較大。2014年，完成電解鋁產(chǎn)量745.1萬噸，占全國總量的30.6%，居全國第一位;完成粗鋼產(chǎn)量6411萬噸，占全國的7.8%;水泥產(chǎn)量1.6 億噸，占全國的6.5%;平板玻璃產(chǎn)量7619萬重量箱，占全國的9.6%。同時，多為原料粗加工或半成品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、提高深加工率、消化過剩產(chǎn)能需要有個過程。受發(fā)展路徑依賴、思維慣性等影響，企業(yè)仍偏好于投資情況熟悉、門檻較低的原材料加工等傳統(tǒng)行業(yè)。

此外，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營存在困難，增加了化解工作難度。受基建、房地產(chǎn)投資拉動不足等因素影響，2015年前8個月，部分產(chǎn)品價格持續(xù)下降，水泥熟料、鋼材、電解鋁價格同比分別下降20% 、32% 和18%。由于資金鏈條較緊，部分企業(yè)僅能維持經(jīng)營，在工藝革新、裝備升級、技術(shù)研發(fā)等方面增加投入存在一定困難。產(chǎn)能過剩行業(yè)多為高耗能、高污染行業(yè)，為達(dá)到持續(xù)提升的環(huán)保、安全、質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)要求，企業(yè)改造升級投入持續(xù)加大。

同時，過剩產(chǎn)能退出面臨制約因素增多，向外轉(zhuǎn)移尚處于起步階段。目前，提高淘汰產(chǎn)能的門檻難度較大，屬于產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的淘汰類產(chǎn)能已基本淘汰完畢，剩下的技術(shù)水平相對較高，有些需要修訂完善相關(guān)法律規(guī)章，企業(yè)容易有抵觸情緒，產(chǎn)能壓減帶來的人員安置等也需要妥善處理。

海外投資項目資金需求量大，時間跨度較長，需要綜合考慮被投資國法律法規(guī)、投資環(huán)境、政策稅收、風(fēng)俗習(xí)慣等多方面因素，且不同國家情況各不相同，需要耗費(fèi)大量人力物力財力，門檻較高。目前山東產(chǎn)能過剩行業(yè)對外投資合作，僅限于山鋼、魏橋、南山、玲瓏等少數(shù)龍頭骨干企業(yè)。

鼓勵企業(yè)實(shí)施兼并重組

“我建議國家加大對產(chǎn)能過剩行業(yè)退出產(chǎn)能、兼并重組、降本增效等方面的指導(dǎo)和支持。分行業(yè)制定去產(chǎn)能規(guī)劃和年度實(shí)施計劃，合理安排工作周期，配套完善相關(guān)綜合性政策措施。”陳德展認(rèn)為，切實(shí)減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，降低生產(chǎn)成本，對轉(zhuǎn)型發(fā)展提供必要資金支持。鼓勵企業(yè)實(shí)施兼并重組，充分發(fā)揮市場主導(dǎo)作用，完善落實(shí)促進(jìn)兼并重組的財稅、金融、土地、退休、分流等政策措施，協(xié)調(diào)解決企業(yè)跨地區(qū)兼并重組重大問題。

此外，建議國家加大對產(chǎn)能過剩行業(yè)搬遷改造的指導(dǎo)和支持。他舉例說，隨著城市發(fā)展，濟(jì)鋼所處地區(qū)已從東部郊區(qū)逐漸演變成東部城區(qū)，企業(yè)發(fā)展與城市建設(shè)和環(huán)境治理的矛盾日益突出，實(shí)施濟(jì)鋼搬遷改造迫在眉睫、勢在必行。對此，濟(jì)南市向省政府提出濟(jì)鋼盡快啟動搬遷的要求，濟(jì)鋼也希望結(jié)合日照鋼鐵精品基地建設(shè)實(shí)施搬遷轉(zhuǎn)型。山東省政府也專門召開會議進(jìn)行研究部署。實(shí)施濟(jì)鋼轉(zhuǎn)型搬遷是一個龐大的系統(tǒng)性工程，政策性強(qiáng)、涉及面廣、推進(jìn)難度大，面臨許多現(xiàn)實(shí)困難和問題，特別是資金籌措、人員安置等方面的困難十分突出。

加大力度支持山東企業(yè)“走出去”

“建議國家加大對產(chǎn)能過剩行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的支持”。當(dāng)前，山東省產(chǎn)能過剩行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)在加快去產(chǎn)能的同時，也加大了創(chuàng)新發(fā)展力度。比如，山鋼集團(tuán)加快建設(shè)日照鋼鐵精品基地，魏橋、信發(fā)、南山等電解鋁企業(yè)全力打造全鋁產(chǎn)業(yè)鏈，東明石化、利華益集團(tuán)等地?zé)捚髽I(yè)也加快轉(zhuǎn)型升級步伐。“建議國家采用固定資產(chǎn)投資補(bǔ)助、先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)投資基金、股權(quán)投資等方式，支持這些企業(yè)實(shí)施一批工程化、產(chǎn)業(yè)化示范項目，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新。”

國家還應(yīng)該加大對山東企業(yè)“走出去”支持力度，指導(dǎo)山東企業(yè)深入推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作。陳德展說，山東省已與國家發(fā)展改革委簽署協(xié)議，建立推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作委省協(xié)同機(jī)制。建議國家進(jìn)一步加強(qiáng)政策引導(dǎo)，支持山東搶抓“一帶一路”戰(zhàn)略機(jī)遇，推進(jìn)產(chǎn)能過剩行業(yè)產(chǎn)品、產(chǎn)能“雙輸出”。進(jìn)一步完善出口退稅、出口信用保險等扶持政策，鼓勵山東企業(yè)通過海外并購建設(shè)國際營銷網(wǎng)絡(luò)，利用“好品山東”網(wǎng)絡(luò)營銷服務(wù)平臺提高市場認(rèn)可度。支持有條件的山東企業(yè)在海外投資設(shè)廠、建設(shè)原料基地、設(shè)立研發(fā)中心等，推動產(chǎn)能向外轉(zhuǎn)移，為企業(yè)提供多層次、多渠道、全方位境外投資指南服務(wù)。 本報特派記者 郝園園 婁花 魏海洋(本報北京3月16日電)

全國人大代表張建華：拓寬融資渠道降低外貿(mào)企業(yè)成本

國家提出的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在諸多領(lǐng)域引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，外貿(mào)領(lǐng)域也同樣面臨這個問題。3月16日，全國人大代表、新華錦集團(tuán)董事長張建華說，要推動外貿(mào)領(lǐng)域的供給側(cè)改革，主要有兩個方面，一方面是要降低外貿(mào)企業(yè)的要素成本，提高出口競爭力;另一方面要加快轉(zhuǎn)型升級，推動外貿(mào)動能的轉(zhuǎn)換，培育新的競爭優(yōu)勢。

“外貿(mào)綜合服務(wù)作為一種新型的外貿(mào)發(fā)展模式，已經(jīng)連續(xù)兩年寫進(jìn)總理的政府工作報告，我們感到非常振奮，深受鼓舞，進(jìn)一步堅定了加快發(fā)展的信心。”他說,在青島市政府的大力支持下，新華錦與青島市商務(wù)局、市國稅局、進(jìn)出口銀行山東分行和中信保山東公司共同創(chuàng)建了外貿(mào)綜合服務(wù)平臺。

“在平臺實(shí)際運(yùn)營中，深切地感受到，對外貿(mào)企業(yè)特別是占外貿(mào)企業(yè)總數(shù)95%的中小微外貿(mào)企業(yè)來說，經(jīng)營中最大的困難是融資難和融資貴的問題。國際貿(mào)易屬于資金密集型產(chǎn)業(yè)，資金成本對于進(jìn)出口經(jīng)營起著至關(guān)重要的作用。而外貿(mào)企業(yè)固定資產(chǎn)相對較少，融資難度較大，并且融資成本也相對較高,企業(yè)的資金壓力非常大。”張建華說，總理在政府工作報告中也提出，要降低融資成本，加強(qiáng)對實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是小微企業(yè)的支持。

為此，張建華建議進(jìn)一步落實(shí)好國家支持外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的各種金融政策，降低融資成本，拓寬融資渠道，降低外貿(mào)企業(yè)的經(jīng)營成本。另外，建議在政策導(dǎo)向、第三方支付工具等方面，進(jìn)一步加大對外貿(mào)綜合服務(wù)平臺的支持力度，為中小微企業(yè)降低成本，拓展海外市場，促進(jìn)更多的中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新，帶動他們更好、更快地發(fā)展。

本報特派記者 婁花 郝園園魏海洋(本報北京3月16日電)