記者從3月31日召開(kāi)的山東省政府新聞發(fā)布會(huì)上獲悉，歷時(shí)一年多醞釀，山東省近日出臺(tái)了《關(guān)于省屬國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)，該意見(jiàn)明確將穩(wěn)妥實(shí)施員工持股的形式、鼓勵(lì)各類社會(huì)資本參與混合所有制改革。

容錯(cuò)機(jī)制堪稱創(chuàng)新點(diǎn)

該意見(jiàn)明確了混合所有制改革的基本原則，即市場(chǎng)運(yùn)作、依法規(guī)范、增量?jī)?yōu)先、一企一策。同時(shí)，明確了四種實(shí)現(xiàn)形式，即積極推進(jìn)國(guó)有資本證券化、引進(jìn)各類社會(huì)資本參與國(guó)企改革、穩(wěn)妥實(shí)施員工持股、推動(dòng)國(guó)有資本參與非國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展。此外，還明確了決策程序：省屬企業(yè)實(shí)施混合所有制，報(bào)省級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn);重要省屬企業(yè)改制后國(guó)有資本不再控股的，報(bào)省政府批準(zhǔn)。

據(jù)山東省國(guó)資委黨委副書記、紀(jì)委書記、監(jiān)察專員時(shí)民介紹，該《意見(jiàn)》有以下創(chuàng)新：根據(jù)省屬企業(yè)不同功能定位，合理設(shè)置混合所有制企業(yè)國(guó)有股權(quán)比例;完善法人治理結(jié)構(gòu);依法保護(hù)中小股東權(quán)益;創(chuàng)新混合所有制改革模式，探索實(shí)施國(guó)有資本優(yōu)先股制度、國(guó)家特殊管理股制度，鼓勵(lì)社會(huì)資本分期出資、提前介入經(jīng)營(yíng)等。

時(shí)民介紹，容錯(cuò)機(jī)制的創(chuàng)建也堪稱創(chuàng)新點(diǎn)，《意見(jiàn)》鼓勵(lì)探索創(chuàng)新，充分尊重基層首創(chuàng)精神，對(duì)有關(guān)單位和個(gè)人依法依規(guī)決策、有關(guān)改革措施未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的，給予充分包容。

明確國(guó)有股權(quán)比例

該意見(jiàn)指出，要合理設(shè)置混合所有制企業(yè)國(guó)有股權(quán)比例：一、國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司保持國(guó)有全資。二、樞紐型交通基礎(chǔ)設(shè)施，糧食、石油天然氣等國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備企業(yè)實(shí)行國(guó)有全資或控股。三、關(guān)系全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的裝備制造、金融、石油天然氣網(wǎng)絡(luò)等原則上實(shí)行國(guó)有控股。四、其它省屬國(guó)企投資主體多元化。

根據(jù)該意見(jiàn)，將穩(wěn)妥實(shí)施員工持股，已完成或擬實(shí)施混合所有制改革的企業(yè)，允許經(jīng)營(yíng)管理層、核心技術(shù)人員和業(yè)務(wù)骨干出資入股;允許省屬國(guó)有企業(yè)新上項(xiàng)目、新設(shè)企業(yè)與外部投資者、項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)共同設(shè)立混合所有制企業(yè)，其中創(chuàng)投或投資類新上項(xiàng)目、新設(shè)企業(yè)可以實(shí)行員工持股;允許人才資本和技術(shù)要素貢獻(xiàn)占比較高的轉(zhuǎn)制科研院所、高新技術(shù)企業(yè)、科技服務(wù)型企業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)和創(chuàng)投類企業(yè)員工持股。

山東省國(guó)資委副主任、黨委委員、新聞發(fā)言人樊軍介紹，在研究制定《意見(jiàn)》的同時(shí)，山東省國(guó)資委還同步開(kāi)展了幾項(xiàng)重點(diǎn)配套工作。

包括：首批選擇58戶省管企業(yè)開(kāi)展混合所有制改革試點(diǎn);發(fā)起設(shè)立國(guó)企改革發(fā)展基金，2016年1月19日，山東國(guó)惠改革發(fā)展基金正式掛牌成立，采用母子基金模式，母基金規(guī)模60億元，一期總體規(guī)模200億元;研究擬訂《意見(jiàn)》配套文件;建立混改工作信息發(fā)布平臺(tái)等。

此外，該《意見(jiàn)》明確，省屬國(guó)有企業(yè)混合所有制改革必須妥善解決好歷史遺留問(wèn)題，按照法律法規(guī)和國(guó)家政策解決國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能、離退休人員社會(huì)化管理、廠辦大集體改革等問(wèn)題。中青