政府與社會(huì)資本合作的模式已作為提升公共服務(wù)質(zhì)量和效率的重要?jiǎng)?chuàng)新措施，近年來(lái)在全國(guó)遍地開(kāi)花。昨日，“2016·青島中國(guó)PPP論壇”正式開(kāi)幕。國(guó)家發(fā)展改革委副主任張勇，中國(guó)保監(jiān)會(huì)副主席陳文輝，山東省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)孫偉，清華大學(xué)校長(zhǎng)、中國(guó)科學(xué)院院士邱勇，青島市委副書(shū)記、市長(zhǎng)張新起分別在論壇開(kāi)幕式上致辭。

本次論壇主題為“PPP與新型城鎮(zhèn)化”，旨在搭建學(xué)術(shù)界、政策界和實(shí)踐界的交流合作平臺(tái)，促進(jìn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和最佳模式的分享，探索破解當(dāng)前我國(guó)PPP領(lǐng)域的難題和瓶頸，進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)PPP事業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。來(lái)自聯(lián)合國(guó)、世界銀行以及英國(guó)、法國(guó)、葡萄牙、西班牙、澳大利亞、日本、新加坡等國(guó)家和地區(qū)的多位資深專家，聚焦PPP與新型城鎮(zhèn)化，吸引了來(lái)自全國(guó)各地近千家企業(yè)代表出席。

論壇設(shè)四大模塊

“2016·青島中國(guó)PPP論壇”云集了全球眾多資深專家，以及全國(guó)各地的相關(guān)人士，并吸引了來(lái)自全國(guó)各地近千家企業(yè)代表出席。

論壇歷時(shí)兩天，設(shè)立了四大模塊討論。包括“中國(guó)專家縱論P(yáng)PP與中國(guó)新型城鎮(zhèn)化”“海外專家縱論中國(guó)PPP與城鎮(zhèn)化”“中國(guó)PPP模式三方對(duì)話”“中國(guó)PPP模式創(chuàng)新發(fā)展平行分論壇”。其中分為三個(gè)平行論壇，分別為“PPP制度頂層設(shè)計(jì)及立法”“PPP模式在城市建設(shè)中的應(yīng)用”以及“PPP融資模式創(chuàng)新發(fā)展”。

PPP論壇“定居”青島

據(jù)了解，論壇為我國(guó)借鑒城鎮(zhèn)化發(fā)展的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，探討通過(guò)PPP模式實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》提出的以人為本和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)(SDGs)，以及為當(dāng)前中國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)中采用PPP模式存在的問(wèn)題尋找解決路徑等，提供了一次高規(guī)格的交流平臺(tái)。

近年來(lái)，我國(guó)高度重視PPP模式推廣應(yīng)用，出臺(tái)了一系列政策文件，各地政府也加大了相關(guān)項(xiàng)目的推進(jìn)力度，取得了很好的成效。但同時(shí)，我國(guó)在PPP模式的推廣中也面臨一系列挑戰(zhàn)，社會(huì)各界對(duì)其理解和認(rèn)識(shí)也還存在一些分歧，各地實(shí)踐探索中的一些經(jīng)驗(yàn)亟待提煉、總結(jié)和分享。為了更好地借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，助力我國(guó)政府與社會(huì)資本合作的健康發(fā)展，今年國(guó)家發(fā)展改革委、清華大學(xué)分別與聯(lián)合國(guó)歐經(jīng)會(huì)簽署合作諒解備忘錄，決定依托清華大學(xué)成立PPP研究中心，并每年在青島舉辦“中國(guó)PPP論壇”，致力打造我國(guó)最高層次、最高水平并具有重要國(guó)際影響的專業(yè)交流平臺(tái)。

我市建立PPP項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)

青島的PPP發(fā)展情況如何?據(jù)市財(cái)政局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，近年來(lái)，我市從推進(jìn)公共服務(wù)供給側(cè)改革的角度，通過(guò)加快建立相關(guān)規(guī)章制度，公開(kāi)征集項(xiàng)目，發(fā)起設(shè)立PPP發(fā)展基金等措施，為社會(huì)資本參與我市PPP推廣運(yùn)用創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。

征集PPP項(xiàng)目86個(gè)

目前我市積極建立PPP項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，已完成第三批項(xiàng)目的征集和識(shí)別工作，三批共征集項(xiàng)目86個(gè)。我市已儲(chǔ)備的PPP項(xiàng)目估算總投資2420億元，其中公共基礎(chǔ)設(shè)施類總投資為689.5億元;社會(huì)民生類為352.6億元;交通運(yùn)輸類為1272.7億元;市政工程類為105.2億元，項(xiàng)目涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)的多個(gè)領(lǐng)域。其中膠州灣岸線政治工程等3個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)完成采購(gòu)，進(jìn)入實(shí)施階段;地鐵1號(hào)線工程已經(jīng)完成社會(huì)資本方招標(biāo)，紅島至膠南軌道交通工程13號(hào)線二期等17個(gè)項(xiàng)目已獲得批復(fù)或進(jìn)入聯(lián)合審查階段，另有數(shù)十個(gè)項(xiàng)目正在組織編寫(xiě)PPP實(shí)施方案，推進(jìn)速度明顯加快。

記者在青島市政府和社會(huì)資本合作重點(diǎn)推介項(xiàng)目中看到，青島市應(yīng)急救援安全文化基地、青島市青少年生態(tài)素能培訓(xùn)基地、青島市公共衛(wèi)生中心、青島市第八人民醫(yī)院東院區(qū)建設(shè)工程、青島市第五人民醫(yī)院擴(kuò)建項(xiàng)目、市立醫(yī)院東部院區(qū)二期建設(shè)工程、弘誠(chéng)體育場(chǎng)升級(jí)改造、黃島區(qū)文化科技博覽中心等項(xiàng)目均在冊(cè)。

加大政策保障力度

為了加快項(xiàng)目推進(jìn)力度，青島市采取多項(xiàng)針對(duì)性措施，加大政策保障力度，優(yōu)化項(xiàng)目實(shí)施條件，為社會(huì)資本參與PPP項(xiàng)目提供更多保障。

一是簡(jiǎn)化審批流程。由市政府授權(quán)相關(guān)部門牽頭，會(huì)同各部門聘請(qǐng)第三方咨詢機(jī)構(gòu)及專家，對(duì)PPP項(xiàng)目實(shí)施方案進(jìn)行聯(lián)評(píng)聯(lián)審，全面統(tǒng)籌政府和社會(huì)資本合作管理工作，避免對(duì)已通過(guò)內(nèi)容在后續(xù)規(guī)劃選址、用地預(yù)審、項(xiàng)目立項(xiàng)等一系列審批環(huán)節(jié)進(jìn)行重復(fù)性審批。二是完善財(cái)政支持政策。將PPP項(xiàng)目中政府負(fù)擔(dān)的資金納入財(cái)政預(yù)算，并在中期財(cái)政規(guī)劃、政府財(cái)務(wù)報(bào)告中進(jìn)行反映，加大項(xiàng)目執(zhí)行保障。三是發(fā)起設(shè)立PPP發(fā)展基金，有效放大財(cái)政資金的杠桿作用，支持社會(huì)資本積極參與公共服務(wù)領(lǐng)域建設(shè)。近日，青島市面向全國(guó)公開(kāi)征集30多家社會(huì)資本方，擬發(fā)起設(shè)立不低于1000億元規(guī)模的PPP發(fā)展基金，待市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。第一期征集PPP發(fā)展基金已經(jīng)全面展開(kāi)。四是規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施方案審批程序。為簡(jiǎn)化程序、提高效率，市政府已授權(quán)市財(cái)政局履行市級(jí)PPP項(xiàng)目實(shí)施方案批復(fù)職能，市財(cái)政局將在規(guī)定時(shí)間內(nèi)加快對(duì)實(shí)施方案進(jìn)行審查，并依據(jù)審查結(jié)果下達(dá)批復(fù)，確保項(xiàng)目順利落地。

PPP模式

又稱為公私合營(yíng)模式，即 Public—Private—Partner-ship的字母縮寫(xiě)，是指政府與私人組織之間，為了合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，或是為了提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過(guò)簽署合同來(lái)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動(dòng)更為有利的結(jié)果。政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)減輕，社會(huì)主體的投資風(fēng)險(xiǎn)減小。

專家觀點(diǎn)

PPP應(yīng)大膽實(shí)踐

PPP是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，解決市場(chǎng)失靈與政府失靈的有效途徑，在中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中，有廣泛的應(yīng)用前景，應(yīng)大膽實(shí)踐，積極探索，勇于創(chuàng)新。因此，對(duì)發(fā)展健康PPP提幾點(diǎn)建議。首先，要明確政府在PPP中的主體責(zé)任;第二，要明確適用的領(lǐng)域，并不是所有的公共產(chǎn)品、公共服務(wù)都適合引入PPP。這里面可能在適用范圍里也要考慮，包括主要針對(duì)準(zhǔn)公共產(chǎn)品的領(lǐng)域，可能更加合適，比如所謂的俱樂(lè)部產(chǎn)品類型的;第三，保障公共價(jià)值。第四，激發(fā)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

PPP解決公共服務(wù)短缺

經(jīng)過(guò)30多年的改革和發(fā)展，我們?cè)趥€(gè)人消費(fèi)領(lǐng)域，所有的生產(chǎn)資料已經(jīng)處于全面過(guò)剩的狀態(tài)。但是，在公共產(chǎn)品和公共服務(wù)領(lǐng)域，處于嚴(yán)重的供給不足的狀態(tài)。比如說(shuō)我們的交通擁堵、停車難、看病難、進(jìn)養(yǎng)老院難、進(jìn)幼兒園難、空氣污染，還有水資源的污染等等困擾著我們。這主要因?yàn)楣伯a(chǎn)品和公共服務(wù)的投資，主要依靠財(cái)政投入，而財(cái)力不足，就導(dǎo)致了供給嚴(yán)重短缺。因此，推行PPP模式是擴(kuò)大公共產(chǎn)品供給的重要途徑。

如果我們能夠把PPP的模式引進(jìn)來(lái)，不僅可以擴(kuò)大投資，而且改變我們的公共服務(wù)短缺的狀況，包括交通、環(huán)境、市政、教育、醫(yī)療等方面，都可以解決。

解決融資并提高效率

中國(guó)的城鎮(zhèn)化還處在方興未艾的階段。新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)需要投融資體制的創(chuàng)新和金融的創(chuàng)新來(lái)加以支撐。而PPP模式除了解決融資問(wèn)題外，在一定程度上提高了項(xiàng)目運(yùn)作和運(yùn)營(yíng)的效率。

在推行PPP的過(guò)程中，我們還有一些制度性的問(wèn)題需要重視。首先，融資品種的不足，使得我們很多項(xiàng)目的融資和項(xiàng)目的回報(bào)期匹配不一致，給項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)本身帶來(lái)很多現(xiàn)金流的問(wèn)題;第二，要改變對(duì)私人企業(yè)的一些觀念性的提示，比如市場(chǎng)普遍對(duì)私人資本的融資具有一定的提示性的，這樣PPP項(xiàng)目很難成功;第三，必須要解決好參與PPP項(xiàng)目對(duì)企業(yè)特別是對(duì)私人企業(yè)的收益權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)的法律保護(hù)。

原有投融資模式不可持續(xù)

我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為何要引入PPP模式?因?yàn)樵瓉?lái)的發(fā)展模式是不可持續(xù)的。

中國(guó)現(xiàn)在要新的五大發(fā)展理念以及新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等等，更加注重經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，更注重綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。還有一個(gè)很重要因素是金融，金融體系長(zhǎng)期靠銀行貸款支持基礎(chǔ)設(shè)施投融資，期限也不匹配，而且流動(dòng)性受限。因?yàn)殡S著金融體系越來(lái)越開(kāi)放，人民幣要走向國(guó)際，所以我們必須發(fā)展為基礎(chǔ)設(shè)施融資尋找新的方式，同時(shí)要解決政府債務(wù)過(guò)高的問(wèn)題等。PPP應(yīng)該在這個(gè)時(shí)候適時(shí)提出有它的必然性和重要作用。

制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)更好推廣應(yīng)用

我們目前制定了國(guó)際的PPP標(biāo)準(zhǔn)，它是基于國(guó)際最佳實(shí)踐。為什么建立這一標(biāo)準(zhǔn)?因?yàn)楝F(xiàn)在的成員國(guó)他們自己有各國(guó)的一些最佳實(shí)驗(yàn)，他們會(huì)和其他國(guó)家交流，或者是閱讀一些相關(guān)的文件，或者說(shuō)了解由其他國(guó)家所開(kāi)發(fā)的一些工具包，或者了解哪些成功或者失敗的案例，從中選擇一些他們覺(jué)得合適的模型，但仍避免不了決策錯(cuò)誤。所以我們廣泛認(rèn)識(shí)到我們需要改善在指引方面的工作，來(lái)提升PPP項(xiàng)目的能力。

事實(shí)上，PPP有全球的高度共識(shí)和本色，可以做個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，有了這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)可以在全球更好地推廣應(yīng)用。而且聯(lián)合國(guó)歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的重要職能之一就是制定標(biāo)準(zhǔn)。

提升透明度降公共服務(wù)成本

日本PPP一開(kāi)始是以PFI發(fā)展形式出現(xiàn)的，即融資項(xiàng)目。PFI對(duì)日本現(xiàn)有體系的影響很重要，為什么日本政府要引入這樣一個(gè)方法?是因?yàn)橐嵘该鞫?。另外可以降低公共服?wù)的成本。

從日本17年經(jīng)驗(yàn)中，可以看到公租房是一個(gè)很重要的份額，學(xué)校的餐飲、大學(xué)、政府辦公大樓、醫(yī)院、停車場(chǎng)、火葬場(chǎng)等，有很多設(shè)施和服務(wù)都是通過(guò)PFI。日本已經(jīng)有613個(gè)PFI項(xiàng)目，還有很多PPP項(xiàng)目。在日本，PFI/PPP項(xiàng)目大部分都是社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)的項(xiàng)目?，F(xiàn)在日本政府也非常愿意去嘗試使用在社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施上，比如港口、服務(wù)、畫(huà)廊等等。