原標題：建長效機制助農(nóng)民工“勞有所得”

近年來，按照市委、市政府的要求，市人社局始終把維護農(nóng)民工勞動報酬權(quán)益作為重要民生工程緊抓不放，堅持源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲等治標治本原則，有力地維護了勞動者工資、社保等核心權(quán)益，維護了勞動關系和諧穩(wěn)定。

落實責任 強化源頭預防

落實屬地監(jiān)管責任。按照市政府2012年出臺的 《關于加強企業(yè)欠薪預警監(jiān)控工作的意見》(青政字〔2012〕50號)要求，市、區(qū)(市)兩級政府分別成立了由分管市長任組長，由人力資源社會保障、國資委、城鄉(xiāng)建設委、公安、法院等22個部門負責同志為成員的企業(yè)欠薪預警監(jiān)控工作領導小組。市級與各區(qū)市人社局簽訂了工作目標責任書，確保本轄區(qū)內(nèi)企業(yè)按時足額發(fā)放勞動者工資，及時處置因欠薪引發(fā)的重大群體性事件。

實行預警監(jiān)控排查。一方面，將易發(fā)頻發(fā)勞資糾紛、勞動密集型企業(yè)和租賃企業(yè)作為重點預警排查對象，將企業(yè)規(guī)模裁員、欠租、欠費、欠稅、欠款、重大勞動爭議、重大經(jīng)濟糾紛以及企業(yè)法定代表人異動等情況作為預警排查重點內(nèi)容。另一方面，依托街道、鎮(zhèn)勞動保障監(jiān)察“網(wǎng)格化、網(wǎng)絡化”管理，將全市劃分為271個網(wǎng)格，每個網(wǎng)格配備了兩名勞動保障監(jiān)察協(xié)管員，定期或不定期地檢查重點預警企業(yè)的工資發(fā)放情況。

宣傳營造守法環(huán)境。通過多種新聞媒體和微信、微博、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代傳媒手段，不斷創(chuàng)新宣傳方式，普及勞動保障法律法規(guī)知識，營造維護農(nóng)民工合法權(quán)益的法制環(huán)境。通過舉辦培訓班、定期發(fā)送信息等方式，提高企業(yè)負責人和人力資源負責人的法律水平，引導企業(yè)增強依法用工、按時足額支付工資的守法意識。通過設立農(nóng)民工維權(quán)告示牌、發(fā)放農(nóng)民工維權(quán)手冊和宣傳折頁等形式，提高廣大農(nóng)民工運用法律手段維護自身合法權(quán)益的能力。

加強監(jiān)管 嚴格維權(quán)執(zhí)法

暢通投訴舉報渠道。在傳統(tǒng)的來訪、來信、來電等投訴舉報渠道基礎上，通過網(wǎng)絡問政、行風在線、政務微博、政府電子信箱、網(wǎng)上輿情、12333咨詢熱線等14條渠道收集案件線索。同時，在全市設立30多個舉報投訴窗口，實行舉報投訴接待“一站式”服務。開展保障農(nóng)民工工資支付專項檢查期間，市人社局實行舉報投訴電話(82670331)24小時開通，接待農(nóng)民工投訴舉報。

組織開展專項檢查。根據(jù)國家和省的統(tǒng)一部署，2016年11月21日至2017年1月26日，我市人社、公安、司法、工商等12部門，在全市范圍聯(lián)合開展農(nóng)民工工資支付專項檢查，把政府投資工程項目工資支付情況作為執(zhí)法檢查的重點。共檢查使用農(nóng)民工較多的各類用人單位2258戶，涉及農(nóng)民工13.3萬人，責令欠薪單位為1.3萬名農(nóng)民工補發(fā)了工資4054萬元。

擴大日常巡視檢查覆蓋面。充分發(fā)揮“兩網(wǎng)化”信息系統(tǒng)內(nèi)大數(shù)據(jù)的作用，將使用農(nóng)民工較多的企業(yè)作為檢查重點，嚴格按照現(xiàn)場檢查的規(guī)定進行日常巡視檢查，建立日常巡視檢查臺帳，及時錄入被檢查單位基本情況及相關數(shù)據(jù)，分析本地區(qū)用人單位的勞動用工基本情況，擬定具有前瞻性的工作建議，發(fā)現(xiàn)欠薪隱患提前介入，妥善處置。2016年共主動檢查企業(yè)11875戶，平均每名監(jiān)察員檢查企業(yè)80戶，大幅度超出人社部關于平均每名勞動保障監(jiān)察員每年日常巡視檢查戶數(shù)不得低于50戶的要求。

部門聯(lián)動 綜合清欠治理

加強部門維權(quán)聯(lián)動。推行與工會組織建立的實施勞動法律監(jiān)督“兩書”制度，共享拒不接受工會依法監(jiān)督的用人單位信息，并依法進行查處，維護勞動者的合法權(quán)益。會同市司法局在勞動維權(quán)立案窗口設立“法律援助便民服務站”，每天安排專職律師對農(nóng)民工進行免費咨詢，對符合條件的農(nóng)民工提供法律援助。

嚴厲打擊惡意欠薪。進一步完善勞動保障監(jiān)察行政執(zhí)法與公安機關刑事司法聯(lián)動機制，會同市公安局、市建委聯(lián)合出臺《關于加強拒不支付勞動報酬案件移送銜接工作的意見》，建立了行政執(zhí)法機關和刑事司法機關信息共享、案情通報、案件移送制度，依法懲治拒不支付勞動報酬違法犯罪行為。2016年以來，全市人社部門共向公安機關移送拒不支付勞動報酬案件20余件，有力地維護了勞動者合法權(quán)益與社會公平正義。

強化征信聯(lián)合懲戒體系。與人民銀行分支機構(gòu)建立信息共享機制，定期將用人單位誠信等級認定結(jié)果通報當?shù)厝嗣胥y行分支機構(gòu)。對存在欠薪等重大違法行為的企業(yè)，由人民銀行分支機構(gòu)錄入全國統(tǒng)一的企業(yè)信用信息基礎數(shù)據(jù)庫，嚴格限制其金融信貸行為，并同時通報經(jīng)濟信息化、商務、公安、稅務、海關等相關部門，由各部門實行“黑名單”管理。對發(fā)生拖欠工資的企業(yè)及其法定代表人、主要負責人，在晉級晉職、授予榮譽稱號、給予獎勵、信用評定、資質(zhì)升級認定、上市融資等方面實行限制，形成“一處違法、處處受限”的信用約束機制。2013年我市制定了用人單位重大勞動保障違法行為社會公布辦法，對無故拖欠農(nóng)民工工資數(shù)額大、時間長、性質(zhì)惡劣、拒不整改的用人單位，在依法進行處理的同時依法向社會公布。2016年以來，共對58戶拖欠農(nóng)民工工資情節(jié)嚴重的企業(yè)，通過新聞媒體向社會公布。