原標(biāo)題：“地方版”網(wǎng)約車(chē)新政執(zhí)行不暢 行業(yè)博弈加劇

多業(yè)態(tài)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境亟待修復(fù)

記者近日在多地調(diào)研了解到，網(wǎng)約車(chē)新政正式執(zhí)行一段時(shí)間以來(lái)，一些“地方版”新政遭遇落地難，執(zhí)行情況并不順利，網(wǎng)約車(chē)行業(yè)規(guī)范發(fā)展滯緩。

業(yè)內(nèi)人士呼吁，應(yīng)盡快建立公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，在給新興業(yè)態(tài)提供良好土壤同時(shí)，要兼顧地方實(shí)際情況和社會(huì)總體效益，妥善處理傳統(tǒng)出租車(chē)和網(wǎng)約車(chē)關(guān)系，無(wú)論從行業(yè)穩(wěn)定還是城市發(fā)展的角度，政府監(jiān)管都要避免“按下葫蘆浮起瓢”。

“好像也沒(méi)人管，就先接著干”

記者采訪(fǎng)了解到，自5月下旬各地網(wǎng)約車(chē)新政陸續(xù)正式實(shí)施以來(lái)，進(jìn)行了具體細(xì)化的“地方版”新政落地執(zhí)行情況并不順利，網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)向不合規(guī)車(chē)輛和司機(jī)派單運(yùn)營(yíng)的情況還較為普遍，各項(xiàng)管理規(guī)范仍在推進(jìn)之中。

北京市網(wǎng)約車(chē)新政要求“京人京車(chē)”，政策從5月20日開(kāi)始執(zhí)行。目前，滴滴、易到、首汽約車(chē)等5家平臺(tái)已經(jīng)取得在北京地區(qū)的經(jīng)營(yíng)資格。但有乘客反映，一些網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)并未終止對(duì)所有非京籍司機(jī)派單。

一位在北京從事網(wǎng)約車(chē)運(yùn)營(yíng)的司機(jī)告訴記者，他的車(chē)排量和軸距不符合要求，新政剛執(zhí)行那幾天也有點(diǎn)害怕，后來(lái)一看好像也沒(méi)人管，還能照常接單拉活，就先接著干。

平臺(tái)向不符合規(guī)定的車(chē)輛和司機(jī)違規(guī)派單的問(wèn)題在天津也同樣存在。以市場(chǎng)份額較高的滴滴出行為例，該公司被天津相關(guān)部門(mén)約談時(shí)表示，5月底前將清退90%不合規(guī)車(chē)輛和人員，剩下10%約有6萬(wàn)人要12個(gè)月才能清退。

多地監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)人坦言，目前對(duì)于網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)的監(jiān)管，包括對(duì)順風(fēng)車(chē)的管理，只有提法和要求，并沒(méi)有具體的落實(shí)和細(xì)化，很多方面不具備可操作性。

門(mén)檻定得過(guò)低車(chē)輛出現(xiàn)長(zhǎng)期閑置

記者采訪(fǎng)發(fā)現(xiàn)，一些地方出租車(chē)供給出現(xiàn)減少，有的司機(jī)開(kāi)始陸續(xù)退出行業(yè)或轉(zhuǎn)為“專(zhuān)車(chē)”經(jīng)營(yíng)，有的出租車(chē)公司的車(chē)輛甚至出現(xiàn)了長(zhǎng)期閑置的情況。

多位深圳出租車(chē)司機(jī)表示，收入不斷減少，招聘副班司機(jī)出現(xiàn)很大困難，甚至還出現(xiàn)了大批退車(chē)的情況。港龍出租車(chē)公司一位司機(jī)表示，目前公司沒(méi)有給司機(jī)購(gòu)買(mǎi)五險(xiǎn)一金，需要自己繳納，加上每個(gè)月8000元的份子錢(qián)，一天工作12小時(shí)以上，收入僅為7000元左右，所以很多人不干了。

記者從交通部了解到，受新業(yè)態(tài)沖擊，傳統(tǒng)出租車(chē)供給持續(xù)減少，司機(jī)營(yíng)收大幅下降，一些司機(jī)由于難以為生，從2016年開(kāi)始陸續(xù)退出行業(yè)或轉(zhuǎn)為“專(zhuān)車(chē)”經(jīng)營(yíng)，傳統(tǒng)出租車(chē)企業(yè)部分車(chē)輛被迫閑置，造成運(yùn)力供給持續(xù)減少。以上海為例，出租車(chē)公司閑置車(chē)輛比例達(dá)5%-10%，同時(shí)還有30%的車(chē)輛雙班改單班，預(yù)計(jì)日均運(yùn)能減少10萬(wàn)單以上。

分析認(rèn)為，一些網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)初期通過(guò)補(bǔ)貼等方式吸引大量人員進(jìn)入，隨著資本趨利性的顯露，獎(jiǎng)金補(bǔ)貼的條件越來(lái)越苛刻，大量網(wǎng)約車(chē)司機(jī)既沒(méi)有平臺(tái)為其繳納社保，又要自己負(fù)擔(dān)購(gòu)車(chē)、維護(hù)、保險(xiǎn)的成本，被平臺(tái)抽成后的收入已經(jīng)相當(dāng)微薄，許多司機(jī)想要離開(kāi)這行，卻還有車(chē)貸要還，已是騎虎難下。

“一些城市門(mén)檻標(biāo)準(zhǔn)定得很低，結(jié)果現(xiàn)在行業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，巡游車(chē)和網(wǎng)約車(chē)兩種業(yè)態(tài)都不行了。”深化出租汽車(chē)改革首席專(zhuān)家徐康明說(shuō)。分析人士認(rèn)為，支持創(chuàng)新不等于可以為所欲為，政府的規(guī)制必然會(huì)帶來(lái)共享服務(wù)邊界的收縮，毫無(wú)疑問(wèn)會(huì)沖擊業(yè)務(wù)量的成長(zhǎng)，當(dāng)業(yè)務(wù)量增速不及資本預(yù)期的時(shí)候，二者之間矛盾就會(huì)凸顯。網(wǎng)約車(chē)賺了閑置資產(chǎn)共享后效率提升的錢(qián)，還賺了傳統(tǒng)供給里合規(guī)的錢(qián)，當(dāng)監(jiān)管一視同仁后，之前“野蠻生長(zhǎng)”的紅利能否守住?

記者調(diào)研了解到，網(wǎng)約車(chē)新政由過(guò)渡期到正式執(zhí)行以來(lái)，一些網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司出于自身利益考慮和資本運(yùn)作需要，在部分城市采取了沖撞政策的姿態(tài)。

數(shù)據(jù)接入存爭(zhēng)議行業(yè)博弈加劇

在給監(jiān)管部門(mén)提供實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)這一問(wèn)題上，網(wǎng)約車(chē)行業(yè)內(nèi)部存在分歧和爭(zhēng)議，網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)和地方政府的博弈加劇。

交通運(yùn)輸部一位相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，一些地方政府開(kāi)始并沒(méi)想直接從網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)那接數(shù)據(jù)，但由于有的大型網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)一直不給交通部提供實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，導(dǎo)致各地從交通部分流數(shù)據(jù)的設(shè)計(jì)落空，地方政府又不能不掌握這塊數(shù)據(jù)，所以就把接入數(shù)據(jù)作為發(fā)放牌照的前置條件，100余家新業(yè)態(tài)企業(yè)也都被“牽連”，造成整個(gè)行業(yè)受損?，F(xiàn)在平臺(tái)和政府博弈加劇，都是輸家。

“給監(jiān)管部門(mén)提供實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)究竟有沒(méi)有必要?我們的用戶(hù)信息被政府部門(mén)泄露出去誰(shuí)負(fù)責(zé)?”滴滴出行首席發(fā)展官李建華說(shuō)，該平臺(tái)在地方上也在進(jìn)行數(shù)據(jù)對(duì)接，但接口標(biāo)準(zhǔn)不一樣，技術(shù)上實(shí)現(xiàn)有瓶頸。此外，各地?cái)?shù)據(jù)對(duì)接缺乏依據(jù)，政府有借合規(guī)要求強(qiáng)占企業(yè)數(shù)據(jù)之嫌。對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，也是重復(fù)建設(shè)，成本巨大，客觀(guān)上也無(wú)法滿(mǎn)足各地需求。

首汽約車(chē)CEO魏東認(rèn)為，既然網(wǎng)約車(chē)服務(wù)是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)移動(dòng)端管理，數(shù)據(jù)監(jiān)管比現(xiàn)場(chǎng)稽查更精準(zhǔn)和高效，監(jiān)管手段也更互聯(lián)網(wǎng)化，才能讓政策有效落地。“我們是第一批數(shù)據(jù)接入交通部和北京市交通委的，各地也是接入的。我們認(rèn)為這個(gè)數(shù)據(jù)用于行業(yè)管理是有必要的。企業(yè)服務(wù)既然是數(shù)據(jù)化的，行業(yè)管理也應(yīng)該是數(shù)據(jù)化的，這樣才更了解城市的出租運(yùn)力，進(jìn)行更有效的布局和規(guī)劃。”

多業(yè)態(tài)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境亟待修復(fù)

從多地調(diào)研的情況來(lái)看，目前出租車(chē)市場(chǎng)處于混戰(zhàn)之后的修整期，除了部分網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)在對(duì)政策的底線(xiàn)進(jìn)行試探和等待外，巡游出租車(chē)公司也處于修復(fù)階段。

粗略統(tǒng)計(jì)，北京的巡游出租車(chē)司機(jī)過(guò)去兩年損失了30%，現(xiàn)在還有15%-20%沒(méi)有恢復(fù)。

目前，北京對(duì)非法營(yíng)運(yùn)的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法比較少，可能存在政府部門(mén)擔(dān)心斷崖式下降帶來(lái)的影響。但由此產(chǎn)生不公平的市場(chǎng)環(huán)境：因?yàn)椴缓戏ǖ?ldquo;網(wǎng)約車(chē)”太多，導(dǎo)致合法的巡游出租車(chē)單量不夠，運(yùn)能無(wú)法恢復(fù)，進(jìn)一步導(dǎo)致出租車(chē)企業(yè)無(wú)法擴(kuò)大。“公平的市場(chǎng)環(huán)境沒(méi)營(yíng)造出來(lái)，守法企業(yè)的代價(jià)太大。”

業(yè)內(nèi)人士建議，政府應(yīng)該在網(wǎng)約車(chē)和巡游出租車(chē)之間充當(dāng)平衡器或者穩(wěn)定器的作用，無(wú)論是從運(yùn)力穩(wěn)定還是社會(huì)穩(wěn)定的層面來(lái)說(shuō)，不能讓任何一方處于壟斷地位，也不能讓任何一方“死掉”，盡量避免大的動(dòng)蕩，讓兩方都有一個(gè)安定、穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。

首汽約車(chē)CEO魏東表示，各個(gè)平臺(tái)做同一件事情，既然表態(tài)將合規(guī)，各企業(yè)就應(yīng)真正做到合規(guī)和自我約束，這樣才能“長(zhǎng)大”。網(wǎng)約車(chē)是預(yù)約出租，與巡游車(chē)相比有定制化、人性化的特點(diǎn)，是一個(gè)升級(jí)的概念。隨著新政出臺(tái)，整個(gè)行業(yè)，包括滴滴、易到、神州等都在收縮，市場(chǎng)在回歸理性。

徐康明認(rèn)為，從城市治理的角度來(lái)說(shuō)，出租車(chē)作為公共交通的補(bǔ)充，政府應(yīng)首先大力發(fā)展和優(yōu)化城市公共交通來(lái)滿(mǎn)足群眾出行需求，對(duì)于打車(chē)難的問(wèn)題也應(yīng)該對(duì)輿論加以正向引導(dǎo)，不能因?yàn)槟骋恍袠I(yè)的利益，讓社會(huì)效益總體下降，政府的政策需要平衡各種關(guān)系。

網(wǎng)約車(chē)監(jiān)管不能讓交通部門(mén)單打獨(dú)斗

網(wǎng)約車(chē)管理新政出臺(tái)以來(lái)，在監(jiān)管和執(zhí)法層面暴露出三方面問(wèn)題，包括網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司未對(duì)交通管理部門(mén)進(jìn)行真實(shí)、及時(shí)的數(shù)據(jù)接入;監(jiān)管部門(mén)對(duì)網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司違反新規(guī)的行為處罰手段和力度有限;針對(duì)網(wǎng)約車(chē)監(jiān)管的法律依據(jù)存在空白。業(yè)內(nèi)人士呼吁，對(duì)企業(yè)的“緊箍咒”不要沒(méi)事總念，但不能沒(méi)有。

記者采訪(fǎng)中發(fā)現(xiàn)，從交通運(yùn)輸部到各地方交通管理部門(mén)，反映監(jiān)管最大的難題是數(shù)據(jù)接入未落實(shí)。而掌握平臺(tái)車(chē)輛運(yùn)行數(shù)據(jù)是監(jiān)管和執(zhí)法中最重要的一環(huán)，不掌握數(shù)據(jù)或數(shù)據(jù)滯后造假，不僅導(dǎo)致線(xiàn)下執(zhí)法難度加大，且難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法行為，更難確定證據(jù)，導(dǎo)致監(jiān)管“落空”。

沒(méi)有真實(shí)、實(shí)時(shí)的網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)數(shù)據(jù)，直接導(dǎo)致監(jiān)管查無(wú)實(shí)據(jù)。上海市交通委執(zhí)法大隊(duì)副總隊(duì)長(zhǎng)徐偉說(shuō)，網(wǎng)約車(chē)新政執(zhí)行以來(lái)，在執(zhí)法過(guò)程中發(fā)現(xiàn)外地牌照的非法客運(yùn)在網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)上有所減少，但是減少到什么程度，沒(méi)有數(shù)據(jù)。

尤其是針對(duì)“順風(fēng)車(chē)”的管理難度更大。“我們?cè)诘罔F站等車(chē)輛集中的地方進(jìn)行檢查，有的司機(jī)就說(shuō)自己是順風(fēng)車(chē)，按照管理規(guī)定，順風(fēng)車(chē)每天只能跑兩趟，超過(guò)兩趟就屬于營(yíng)運(yùn)車(chē)輛，但這名司機(jī)究竟跑了幾趟，我們完全無(wú)從掌握。”徐偉說(shuō)。

目前，已接入網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)數(shù)據(jù)的城市還存在數(shù)據(jù)造假的情況。此外，平臺(tái)傳送的數(shù)據(jù)缺少平臺(tái)支付信息、服務(wù)機(jī)構(gòu)信息、運(yùn)價(jià)信息、車(chē)輛保險(xiǎn)信息，數(shù)據(jù)傳輸中主動(dòng)中斷等現(xiàn)象也一直存在。

記者調(diào)研了解到，網(wǎng)約車(chē)行業(yè)的許可與管理，跨交通、公安、通信、工商、工信、質(zhì)檢等多個(gè)部門(mén)，同時(shí)跨部、省、市等多個(gè)層級(jí)。雖然國(guó)家七部委與深圳市網(wǎng)約車(chē)管理辦法都已明確“有關(guān)部門(mén)依據(jù)法定職責(zé)，對(duì)網(wǎng)約車(chē)實(shí)施相關(guān)監(jiān)督管理”，但在實(shí)際管理工作中，并沒(méi)形成合力，基本上是靠交通部門(mén)一家單打獨(dú)斗。

“交通部門(mén)缺乏手段措施對(duì)事前、事中進(jìn)行監(jiān)管，負(fù)責(zé)對(duì)沉淀資金監(jiān)管的部門(mén)往往更有辦法。”深圳市公共交通管理局出租客運(yùn)處負(fù)責(zé)人曾浩表示，如近期易到公司出現(xiàn)的問(wèn)題，其實(shí)質(zhì)是繳費(fèi)者預(yù)充值、預(yù)付費(fèi)和司機(jī)應(yīng)收款項(xiàng)提現(xiàn)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題。對(duì)交通部門(mén)來(lái)說(shuō)，易到還未拿到《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)運(yùn)輸證》，屬于非法營(yíng)運(yùn)，而交通部門(mén)能做的只能是查扣車(chē)輛，禁止非法行為，但是此類(lèi)執(zhí)法非但不能解決司機(jī)的問(wèn)題，反而會(huì)加重矛盾。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，目前網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)形成的龐大公眾信息數(shù)據(jù)庫(kù)缺乏有效的監(jiān)管，要實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管，必然需要有通訊、網(wǎng)信等各個(gè)部門(mén)等積極參與，需要有一個(gè)強(qiáng)有力的部門(mén)統(tǒng)籌開(kāi)展各項(xiàng)工作。

多地交通管理部門(mén)表示，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的監(jiān)管恰恰需要“九龍治水”，單獨(dú)哪一家的監(jiān)管都是無(wú)能為力的。同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)更大，監(jiān)管手段同樣需要互聯(lián)網(wǎng)化，傳統(tǒng)手段難以達(dá)到監(jiān)管目的，盡快建立有效的管理平臺(tái)和部門(mén)橫向聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

一些網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司指出，交通部門(mén)的相關(guān)監(jiān)管行為缺少法律依據(jù)，甚至違背了法律規(guī)定，因此，要切實(shí)執(zhí)行網(wǎng)約車(chē)管理新政，迫切需要完善相應(yīng)的法律法規(guī)體系。

一是完善網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司的監(jiān)管和處罰依據(jù)。新政出臺(tái)后，沒(méi)有有效的制裁手段，對(duì)網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)則無(wú)約束力，最終將導(dǎo)致政策“落空”。

二是明確網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)數(shù)據(jù)、信息的定性問(wèn)題。某網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)表示，各地?cái)?shù)據(jù)對(duì)接缺乏依據(jù)，政府有借合規(guī)要求強(qiáng)占企業(yè)數(shù)據(jù)的嫌疑，涉嫌違反《網(wǎng)絡(luò)安全法》。專(zhuān)家建議，當(dāng)前迫切需要明確網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)信息的定性問(wèn)題，給數(shù)據(jù)接入合法性、合理性以明確的依據(jù)，并督促網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)按規(guī)定執(zhí)行，出現(xiàn)數(shù)據(jù)差錯(cuò)需承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

三是對(duì)于網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)需完善反壟斷、價(jià)格管理的相關(guān)規(guī)定。需警惕互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)在運(yùn)力上具有話(huà)語(yǔ)權(quán)、對(duì)運(yùn)價(jià)具有掌控權(quán)。當(dāng)運(yùn)力失控，運(yùn)價(jià)一家說(shuō)了算的時(shí)候，乘客利益難獲保障。2016年夏季，由于惡劣天氣，出租車(chē)供不應(yīng)求，而此時(shí)某平臺(tái)公司加價(jià)10倍。個(gè)別網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)在形成市場(chǎng)占有率優(yōu)勢(shì)后，哄抬運(yùn)價(jià)，干擾市場(chǎng)的行為需要進(jìn)行反壟斷和價(jià)格管理的干預(yù)。

(本版稿件除署名文章外，均由記者付光宇、賈娜、賈遠(yuǎn)琨、毛思倩、丁靜采寫(xiě))