原標(biāo)題：《青島市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》完成修改 近期正式公布執(zhí)行

昨日記者獲悉，備受關(guān)注的《青島市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》(以下簡稱《條例》)經(jīng)過修改后于近期正式公布執(zhí)行。修改后的《條例》完善了房屋征收中未登記建筑認(rèn)定機(jī)制，創(chuàng)新房屋征收補(bǔ)償機(jī)制，優(yōu)化了被征收房屋權(quán)屬注銷辦理程序，新增了超期臨時過渡補(bǔ)助費(fèi)和停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償金的標(biāo)準(zhǔn)等。據(jù)悉，《條例》中明確提出，房屋征收部門不能按照規(guī)定交付補(bǔ)償房屋而延長過渡期限的，應(yīng)當(dāng)自逾期之日起按照標(biāo)準(zhǔn)雙倍支付臨時過渡補(bǔ)助費(fèi)。

新條例有四大變化

據(jù)悉，《條例》對國有土地上房屋征收補(bǔ)償工作進(jìn)行了積極革新和有益探索，修改后主要有四大變化。

一，進(jìn)一步完善了房屋征收中未登記建筑認(rèn)定機(jī)制，明確了參與認(rèn)定處理的工作部門，監(jiān)察和審計(jì)部門因工作機(jī)制的調(diào)整，不再參與房屋征收未登記建筑的認(rèn)定等工作。原《條例》規(guī)定，征收未登記建筑時，由區(qū)政府負(fù)責(zé)組織建設(shè)、規(guī)劃、審計(jì)、監(jiān)察和財(cái)政等共計(jì)8個部門對未登記建筑進(jìn)行認(rèn)定和處理，因?qū)徲?jì)和監(jiān)察部門工作機(jī)制的調(diào)整，不再事中參與，改為事后進(jìn)行監(jiān)督，因此，條例對相關(guān)條款進(jìn)行了修改。

二，創(chuàng)新房屋征收補(bǔ)償機(jī)制。修改后的《條例》中新增了一項(xiàng)內(nèi)容，明確政府可以根據(jù)被征收人房屋補(bǔ)償?shù)男枰?，及時調(diào)整補(bǔ)充補(bǔ)償房源，并進(jìn)行公告，以保障被征收人的合法權(quán)益，做到“居者有其屋”。

三，優(yōu)化了被征收房屋權(quán)屬注銷辦理程序。以確保被征收人能夠及時領(lǐng)取征收補(bǔ)償款，享受相關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠。按照《不動產(chǎn)登記條例》的規(guī)定，優(yōu)化了產(chǎn)權(quán)注銷辦理的程序，減少了需要提供的要件，只需提供房屋權(quán)屬證書和征收公告就可以辦理房屋產(chǎn)權(quán)注銷手續(xù)。

四，新增了超期臨時過渡補(bǔ)助費(fèi)和停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償金的標(biāo)準(zhǔn)。我市現(xiàn)行的住宅過渡費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是30元每月每平方米，超期后提高至60元;非住宅房屋的停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償金按房屋用途分80/90/100元每月每平方米;原規(guī)定超期后為增加0.5倍(120/135/150元)，以后提高為增加1倍發(fā)放(160/180/200元)。

另外，《條例》修改后還明確了啟動房屋征收的工作時限，區(qū)政府作出征收決定后，應(yīng)于3日內(nèi)發(fā)布征收公告。

明確逾期補(bǔ)助補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

在過渡補(bǔ)助等費(fèi)用規(guī)定上，原 《條例》二十九條規(guī)定：征收住宅房屋，被征收人或者公有房屋承租人需要臨時過渡的，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)按照補(bǔ)償協(xié)議約定的臨時過渡期限支付臨時過渡補(bǔ)助費(fèi)或者提供周轉(zhuǎn)房。房屋征收部門不能按照規(guī)定交付補(bǔ)償房屋而延長過渡期限的，應(yīng)當(dāng)自逾期之日起增加支付臨時過渡補(bǔ)助費(fèi);對周轉(zhuǎn)房的使用人，除繼續(xù)提供周轉(zhuǎn)房外，還應(yīng)當(dāng)自逾期之日起支付臨時過渡補(bǔ)助費(fèi)。

新《條例》二十九條第二款修改為：房屋征收部門不能按照規(guī)定交付補(bǔ)償房屋而延長過渡期限的，應(yīng)當(dāng)自逾期之日起按照標(biāo)準(zhǔn)雙倍支付臨時過渡補(bǔ)助費(fèi);對周轉(zhuǎn)房的使用人，除繼續(xù)提供周轉(zhuǎn)房外，還應(yīng)當(dāng)自逾期之日起支付臨時過渡補(bǔ)助費(fèi)。”將原本不明確的“增加”正式確定為“按照標(biāo)準(zhǔn)雙倍”支付臨時過渡補(bǔ)助費(fèi)，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)得到明確。

同時新《條例》對原第三十條增加一款，作為第二款：房屋征收部門不能按照規(guī)定交付補(bǔ)償房屋的，應(yīng)當(dāng)自逾期之日起按照標(biāo)準(zhǔn)雙倍支付停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償金;對周轉(zhuǎn)房的使用人，除繼續(xù)提供周轉(zhuǎn)房外，還應(yīng)當(dāng)自逾期之日起按照停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償金標(biāo)準(zhǔn)支付補(bǔ)償金。

熱點(diǎn)問題解答

●根據(jù)修改后 《條例》中有關(guān)規(guī)定，停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用有了調(diào)整，前幾年啟動的棚戶區(qū)改造和危舊房改造項(xiàng)目，可以適用嗎?

答：2011年1月國務(wù)院發(fā)布的《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》規(guī)定，已取得房屋拆遷許可證的項(xiàng)目，繼續(xù)沿用原有的規(guī)定辦理;2013年5月1日 《青島市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》實(shí)施前，區(qū)、市政府已經(jīng)發(fā)布征收公告的項(xiàng)目，仍按公告的房屋征收補(bǔ)償方案執(zhí)行。本次修改決定自2017年7月28日正式實(shí)施，按照立法中“法不朔及以往”的原則，根據(jù)國務(wù)院《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》和《青島市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》等相關(guān)法規(guī)的規(guī)定，本次修改以前已經(jīng)做出房屋征收決定，發(fā)布公告實(shí)施房屋征收的項(xiàng)目，仍按照原公告的征收補(bǔ)償方案中規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

《條例》修改后住宅房屋的臨時過渡費(fèi)按照以下規(guī)定執(zhí)行：

(1)選擇貨幣補(bǔ)償?shù)?，按征收房屋的建筑面積，每月每平方米30元一次性計(jì)發(fā)10個月;被征收房屋建筑面積低于40平方米的，按40平方米計(jì)算。

(2)選擇房屋補(bǔ)償?shù)?，按征收房屋的建筑面積和約定的過渡期限，每月每平方米30元計(jì)發(fā);逾期安置的，對被征收人(或公有房屋承租人)按照被征收房屋的建筑面積每月每平方米60元逐月計(jì)發(fā)臨時過渡補(bǔ)助費(fèi)。被征收房屋建筑面積低于40平方米的，按40平方米計(jì)算。

非住宅房屋的停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償金補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按照以下規(guī)定執(zhí)行：按照非住宅用途分類計(jì)算，工業(yè)類和公共類建筑按每月每平方米80元，商務(wù)類建筑每月每平方米90元，商場類建筑、商鋪類建筑等按每月每平方米100元計(jì)發(fā)。選擇貨幣補(bǔ)償?shù)?，一次性?jì)發(fā)12個月;選擇房屋補(bǔ)償?shù)模凑諈f(xié)議約定期限計(jì)發(fā)。超過約定期限回遷補(bǔ)償?shù)?，停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償按照160、180和200元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。

●關(guān)于未登記建筑如何認(rèn)定?

答：根據(jù)修改后《條例》的有關(guān)規(guī)定，實(shí)施房屋征收時，由區(qū)政府負(fù)責(zé)組織規(guī)劃、建設(shè)、國土資源、房管、城管執(zhí)法、財(cái)政等部門對未登記房屋調(diào)查情況進(jìn)行認(rèn)定，并出具意見，房屋征收部門應(yīng)按照認(rèn)定意見辦理。

在棚戶區(qū)改造中，對未登記建筑的認(rèn)定主要按照以下規(guī)定處理：

(1)在1989年9月1日《青島市城市建筑規(guī)劃管理暫行辦法》施行以前建成，使用人在房屋內(nèi)有常住戶口或工商營業(yè)登記、其他社會組織登記，具備居住條件或使用功能的未登記建筑，建筑面積以房地產(chǎn)測繪機(jī)構(gòu)實(shí)測為準(zhǔn)。

(2)已依法取得規(guī)劃或施工建設(shè)相關(guān)手續(xù)并按規(guī)定建成的，其建筑面積以批準(zhǔn)手續(xù)載明的建筑面積為準(zhǔn)。如已建成的未登記建筑面積小于規(guī)劃或施工建設(shè)批準(zhǔn)手續(xù)載明面積的，以房地產(chǎn)測繪機(jī)構(gòu)實(shí)測的建筑面積為準(zhǔn)。

(3)已取得國有土地使用證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和建筑工程施工許可證的在建工程，以批準(zhǔn)手續(xù)載明的建筑面積為準(zhǔn)。

●集體土地上的舊村改造是否適用于征收條例?

答：根據(jù)國務(wù)院《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的有關(guān)規(guī)定，征收條例只適用于征收國有土地上單位、個人的房屋，不適用于集體土地征收。國有土地上的房屋征收和集體土地征收時分別由《房屋征收條例》和《土地管理法》調(diào)整。

各區(qū)、市實(shí)施的舊村改造屬于集體土地上的房屋拆遷改造，主要是采取政府主導(dǎo)、社區(qū)承辦的模式，按照《土地管理法》《村民委員會自治法》等相關(guān)法規(guī)政策規(guī)定實(shí)施拆遷改造。

●房屋征收評估機(jī)構(gòu)由居民選定嗎?評估價格如何確定，有異議怎么辦?

答：按照相關(guān)規(guī)定，房屋征收評估機(jī)構(gòu)由被征收人從市城鄉(xiāng)建設(shè)委公布的房屋征收評估機(jī)構(gòu)名錄中協(xié)商選定。在規(guī)定的期限內(nèi)(一般為15日)，被征收人協(xié)商不成的，由房屋征收部門組織被征收人投票或抽簽等方式選定。

房屋征收補(bǔ)償價格由居民選定的，具有資質(zhì)的房地產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)按照技術(shù)規(guī)范評估確定。補(bǔ)償價格一般采取市場比較法，結(jié)合區(qū)域、樓層和朝向等因素確定，實(shí)心“一戶一價”，并在征收現(xiàn)場進(jìn)行公示。

對評估價格有異議的，可以向房屋征收評估機(jī)構(gòu)申請復(fù)核評估。對復(fù)核結(jié)果有異議的，可以向我市房屋征收評估專家委員會(市房屋征收評估協(xié)會)申請鑒定。

●在規(guī)定期限內(nèi)達(dá)不成協(xié)議或房屋產(chǎn)權(quán)人不明確的如何處理?

答：房屋征收部門與被征收人在征收補(bǔ)償方案確定的簽約期限內(nèi)達(dá)不成補(bǔ)償協(xié)議，或者被征收房屋所有權(quán)人不明確的，由房屋征收部門報(bào)請區(qū)(市)政府按照征收補(bǔ)償方案作出補(bǔ)償決定，并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告。被征收人對補(bǔ)償決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟。

被征收人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，在補(bǔ)償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由作出房屋征收決定的區(qū)(市)政府依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

●關(guān)于強(qiáng)制搬遷執(zhí)行程序，《條例》如何規(guī)定?

答：強(qiáng)制搬遷行為對行政相對人的權(quán)利影響較大，為了更好地規(guī)范強(qiáng)制搬遷行為，保障相對人的合法權(quán)益，我市《條例》規(guī)定：被征收人、公有房屋承租人對補(bǔ)償決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。被征收人、公有房屋承租人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，在補(bǔ)償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由作出房屋征收決定的人民政府依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行并根據(jù)人民法院的裁定組織實(shí)施。 本版撰稿 記者 吳帥