原標(biāo)題：山東10地撤縣設(shè)區(qū)，9地在排隊(duì)，下一個(gè)是哪里?

10月30日，即墨正式掛牌，成為青島的第七個(gè)城區(qū)。這也意味著，山東省撤市(縣)設(shè)區(qū)的隊(duì)伍再增一員。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，自2001年至今，山東已有10個(gè)地方先后撤市(縣)設(shè)區(qū)。除此之外，聊城東阿、茌平縣，鄒平縣，濟(jì)陽(yáng)縣，日照莒縣、五蓮縣，德州齊河縣、臨邑縣等至少9個(gè)地方仍在撤縣設(shè)區(qū)里“排隊(duì)”。

撤市(縣)設(shè)區(qū)咋如此受寵?有專家分析，推進(jìn)城市化以及未來(lái)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)中，大城市成為重新?lián)屨几唿c(diǎn)的制勝法寶。

記者梳理獲悉，這10個(gè)地方涉及濟(jì)南、青島、濟(jì)寧、威海、濱州、德州、菏澤、東營(yíng)等地。他們分別是：

2001年，撤銷長(zhǎng)清縣，設(shè)立長(zhǎng)清區(qū)

2012年，撤銷老黃島區(qū)、膠南市，設(shè)立新黃島區(qū)

2013年，撤銷兗州市，設(shè)立兗州區(qū)

2014年，撤銷文登市，設(shè)立文登區(qū)

撤銷沾化縣，設(shè)立沾化區(qū)

撤銷陵縣，設(shè)立陵城區(qū)

2016年，撤銷定陶縣，設(shè)立定陶區(qū)

撤銷墾利縣，設(shè)立墾利區(qū)

撤銷章丘市，設(shè)立章丘區(qū)

2017年，撤銷即墨市，設(shè)立即墨區(qū)

不難看出，近3年來(lái)，山東“撤市(縣)設(shè)區(qū)”動(dòng)作幅度尤其大、頻次尤其高。實(shí)際上，山東撤縣設(shè)區(qū)速度的加快是整個(gè)中國(guó)行政區(qū)劃調(diào)整熱潮的一個(gè)縮影。

根據(jù)民政部“全國(guó)行政區(qū)劃信息查詢平臺(tái)”公布的信息，2014年，國(guó)務(wù)院批復(fù)了28例撤縣設(shè)區(qū)的申請(qǐng)。2015年截至8月1日，國(guó)務(wù)院批復(fù)了17例。

如今，長(zhǎng)三角核心區(qū)域的上海、南京、鎮(zhèn)江、無(wú)錫、常州、蘇州等六大城市以及北京、廣州、深圳、天津、武漢等城市都已無(wú)“縣”的建制。

從市(縣)到區(qū)，雖然只是一字之差，背后卻是一番復(fù)雜持久的籌備工作。

根據(jù)山東省民政廳“縣以上行政區(qū)劃調(diào)整流程圖”，撤市設(shè)區(qū)首先要由縣(市、區(qū)人民政府)提出請(qǐng)示，并附縣人大、政協(xié)的意見。地市層面審議通過(guò)后，要請(qǐng)示省政府，轉(zhuǎn)經(jīng)省民政廳審核，“審核內(nèi)容和方式是，審查材料、數(shù)據(jù)核對(duì)、實(shí)地調(diào)研、征求群眾意見、會(huì)同有關(guān)部門論證”。省級(jí)層面批準(zhǔn)后，由省人民政府請(qǐng)示國(guó)務(wù)院，轉(zhuǎn)經(jīng)民政部審核并提出意見，再由國(guó)務(wù)院下達(dá)批復(fù)并公告，或者委托民政部下達(dá)批復(fù)并公告。

查詢發(fā)現(xiàn)，在山東上述進(jìn)行撤市設(shè)區(qū)的8地中，用時(shí)最短的要數(shù)墾利，從啟動(dòng)報(bào)批到最后成行前后不過(guò)半年時(shí)間。最為波折的是章丘，2006年撤市設(shè)區(qū)的申請(qǐng)正式向上級(jí)部門提出，到2016年9月終于“十年夢(mèng)圓”。

從山東進(jìn)行撤市設(shè)區(qū)區(qū)劃調(diào)整的實(shí)踐來(lái)看，建制撤改、保留原有體制的過(guò)渡期，是常見的模式。有意思的是，在各地撤縣設(shè)區(qū)進(jìn)展中，各地方法和步驟也不盡相同。

例如，濟(jì)寧兗州撤市設(shè)區(qū)后，仍享有縣級(jí)管理權(quán)限，同時(shí)享受區(qū)級(jí)有關(guān)優(yōu)惠政策，原則上實(shí)行原縣級(jí)市事權(quán)不變、經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限不變、財(cái)稅體制不變、優(yōu)惠政策不變“五年四不變”政策。

德州陵城區(qū)的過(guò)渡期是3年。對(duì)于章丘撤市設(shè)區(qū)，濟(jì)南市委、市政府制定了3～5年的過(guò)渡期。墾利的過(guò)渡期是2～4年。“原墾利縣的縣級(jí)事權(quán)、經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限、財(cái)稅體制暫時(shí)保持不變，行政區(qū)劃調(diào)整后2至4年內(nèi)逐步理順。”

菏澤定陶撤縣設(shè)區(qū)后，原則上3年內(nèi)實(shí)行“四不變”的政策。如有特殊需求，該政策年限可適當(dāng)延長(zhǎng)。沾化撤縣設(shè)區(qū)也有一個(gè)5年的過(guò)渡期。

為何這么多的縣熱衷于撤縣設(shè)區(qū)?答案很簡(jiǎn)單，撤縣設(shè)區(qū)會(huì)帶來(lái)更多的經(jīng)濟(jì)紅利。

首先城市層面。大城市發(fā)展到目前階段，越來(lái)越受發(fā)展空間限制，具有對(duì)外擴(kuò)張的客觀要求。通過(guò)區(qū)劃的調(diào)整，可以實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展。即墨設(shè)區(qū)后，青島城區(qū)面積大幅增加，達(dá)到5214平方公里，接近青島總面積11282平方公里的一半!

“縣和區(qū)最大的區(qū)別，就在于規(guī)劃?rùn)?quán)和建設(shè)權(quán)，改成區(qū)后，把規(guī)劃?rùn)?quán)和建設(shè)權(quán)上收，有利于大城市在自己的轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。”中國(guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心研究員牛鳳瑞認(rèn)為。

再來(lái)看縣市層面。“縣民”從此成“市民”，與主城區(qū)聯(lián)系更加緊密，公共交通等基礎(chǔ)設(shè)施會(huì)更加完善，教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、交通等民生事項(xiàng)也將納入城市管理，實(shí)現(xiàn)與主城區(qū)的逐步統(tǒng)一，社會(huì)保障體系會(huì)更加健全，都將享受市民待遇。

這在濟(jì)南章丘撤縣設(shè)區(qū)過(guò)程中體現(xiàn)得尤為明顯。時(shí)任章丘市市長(zhǎng)的劉天東曾將章丘和濟(jì)南之間軌道交通最大的制約歸咎為章丘的縣級(jí)市身份，章丘和濟(jì)南之間建設(shè)軌道交通還屬于城際軌道交通。但隨著章丘撤市設(shè)區(qū)，納入濟(jì)南市交通體系，這個(gè)問題也就解決了。