原標(biāo)題：市場主體三年翻番 商事改革創(chuàng)造青西新區(qū)奇跡

如今在西海岸,平均每天都會(huì)有100多個(gè)“老板”誕生。作為國家級新區(qū),青島西海岸新區(qū)的商事制度改革也走在了全省乃至全國的前面。改革三年時(shí)間以來,新區(qū)新發(fā)展市場主體共10.35萬戶,截至去年底全區(qū)累計(jì)市場主體18.6萬戶,較改革前累計(jì)增長了127.23%。“先照后證”、住所(經(jīng)營場所)承諾制、企業(yè)經(jīng)營范圍便利化、電子營業(yè)執(zhí)照以及三證合一到五證合一再到多證合一等,為企業(yè)和百姓提供了極大的便利,降低了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的行政制度成本,優(yōu)化了市場管理模式,為新區(qū)快速發(fā)展釋放強(qiáng)大的新動(dòng)能,打造出新區(qū)奇跡。

企業(yè)人員在辦理營業(yè)執(zhí)照。

[敢創(chuàng)新]

●先照后證384項(xiàng)審批銳減到37項(xiàng),引發(fā)“井噴”

2月15日上午,青島城富源貿(mào)易有限公司的李艷來到黃島區(qū)政務(wù)服務(wù)中心卓亭大廳,辦理企業(yè)經(jīng)營范圍變更業(yè)務(wù)。如果是在以前,她需要跑多個(gè)部門,而在新區(qū)“五證合一”以后,她花了不到1小時(shí)就辦完了手續(xù),“材料有個(gè)地方我給弄錯(cuò)了,要不是需要修改10分鐘就能辦完。”她對于新區(qū)商事制度改革帶來的便利深有感觸。像李艷和她所在的公司一樣,在黃島區(qū)政務(wù)服務(wù)中心卓亭大廳和陽光審批大廳每天都有企業(yè)享受到新區(qū)商事制度的多項(xiàng)改革舉措帶來的政策紅利,而這背后,是新區(qū)敢于創(chuàng)新的努力。

政策:對企業(yè)辦理證照互為前置的掣肘,2014年9月,新區(qū)在全國范圍內(nèi)尚無經(jīng)驗(yàn)可供借鑒的情況下,在區(qū)委區(qū)政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和各部門的大力支持下,黃島區(qū)市場和質(zhì)量監(jiān)督管理局率先牽頭試行“先照后證”審批登記制度改革,將工商前置審批事項(xiàng)由原來的384項(xiàng)減少到37項(xiàng),引起了新區(qū)企業(yè)登記注冊的第一次“井噴”。

解讀:黃島區(qū)市場和質(zhì)量監(jiān)督管理局企業(yè)注冊局王寧說,西海岸作為國家級新區(qū),商事制度改革在全市、全省、全國都走在前列。“2014年9月,國務(wù)院先有了一個(gè)先照后證的原則性意見,鼓勵(lì)比較先進(jìn)的地區(qū)先行試點(diǎn)。但當(dāng)時(shí)全市、全省都沒有可以借鑒的經(jīng)驗(yàn),我們就專門到武漢等南方城市學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),回來后,根據(jù)新區(qū)的實(shí)際情況進(jìn)行了商事登記制度改革。”王寧說,“先照后證”具體是指先辦營業(yè)執(zhí)照后辦許可證。她說這個(gè)改革的力度很大,這種方式讓企業(yè)先取得營業(yè)執(zhí)照,有了主體資格然后再去辦經(jīng)營資格,讓企業(yè)大大提前了經(jīng)營啟動(dòng)的時(shí)間。

●住所(經(jīng)營場所)承諾制事前管理變事中事后監(jiān)管,經(jīng)驗(yàn)在全市推廣

政策:針對“住所難”導(dǎo)致的無照經(jīng)營問題,新區(qū)又在全省率先推行“住所(經(jīng)營場所)承諾制”,將全區(qū)無照經(jīng)營率大大降低,這一經(jīng)驗(yàn)也被青島市全面推廣。

解讀:“在2012年～2014年期間,無照經(jīng)營的情況非常明顯,給監(jiān)管造成了很多隱患。”王寧分析存在無照經(jīng)營的情況,主要是跟住所有關(guān),她說原先企業(yè)登記需要提供產(chǎn)權(quán)證、租賃合同或購房合同,這就要到相關(guān)部門出證明,很多人嫌麻煩就干脆不辦了。新區(qū)針對這個(gè)狀況,在全省推行了住所承諾制,“我們設(shè)置了一張住所承諾表,由申請人對相關(guān)的事項(xiàng)進(jìn)行承諾。有了這個(gè)以后,企業(yè)的材料壓縮了,無照率大大降低了。”王寧說,剛開始有人會(huì)擔(dān)心這項(xiàng)改革給監(jiān)管帶來麻煩,但事實(shí)證明,住所承諾制實(shí)施以后,糾紛和投訴都大幅度下降。

這項(xiàng)工作,就把對企業(yè)的監(jiān)管從事前變成了事中和事后監(jiān)管。王寧說,為防止企業(yè)違反承諾提交虛假的材料,該區(qū)還引入了信用機(jī)制,打造了一個(gè)全區(qū)各部門信用信息互通的平臺——青島西海岸商事主體信用信息公示平臺,并且與企業(yè)登記數(shù)據(jù)庫相連,如發(fā)現(xiàn)信用異常將會(huì)極大限制該企業(yè)的注冊登記。

●“企業(yè)經(jīng)營范圍便利化”為企業(yè)經(jīng)營“松綁”,法無禁止皆可為

政策:新區(qū)在全省率先實(shí)行“企業(yè)經(jīng)營范圍便利化”改革,規(guī)定凡是無須審批即可經(jīng)營的一般經(jīng)營項(xiàng)目一律放開經(jīng)營,讓企業(yè)真正做到“法無禁止皆可為”。

解讀:這項(xiàng)改革為企業(yè)帶來了哪些好處呢?原來,企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照上都有一項(xiàng)是經(jīng)營范圍,明確規(guī)定了企業(yè)所從事的業(yè)務(wù),以前要超出了這個(gè)范圍,則要到有關(guān)部門申請業(yè)務(wù)范圍變更,變更一次業(yè)務(wù)范圍需要跑遍所有涉及的部門,非常麻煩。而改革后,企業(yè)如果想改變經(jīng)營內(nèi)容,可以不用申請?jiān)鎏砘蜃兏涂梢灾苯?ldquo;上馬”,省去了很多時(shí)間和精力。

王寧說,這項(xiàng)工作我國最早是在深圳推行的,企業(yè)經(jīng)營范圍不體現(xiàn)在營業(yè)執(zhí)照上,只標(biāo)明法律禁止的不準(zhǔn)經(jīng)營。但深圳屬于特區(qū),有立法權(quán),新區(qū)作為國家級新區(qū),就采取企業(yè)準(zhǔn)營經(jīng)營范圍的方式,在營業(yè)執(zhí)照上進(jìn)行體現(xiàn),之后再加一句話:經(jīng)營其他無需審批即可經(jīng)營的一般經(jīng)營項(xiàng)目。這樣一來,只要不需要審批的項(xiàng)目企業(yè)可以自主經(jīng)營。

五證合一窗口。

●三證合一、五證合一、多證合一突破部門間信息壁壘,打通“最后一公里”

政策:2015年,黃島區(qū)市場和質(zhì)量監(jiān)督管理局啟動(dòng)了自主設(shè)計(jì)的“三證合一”軟件,爭取上級授權(quán)開放組織機(jī)構(gòu)代碼等接口,突破了當(dāng)時(shí)各級層面尚無法解決的部門間信息壁壘,在全國首度實(shí)現(xiàn)了營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一”暨“一口式”運(yùn)行審批,企業(yè)辦理證照大為便利。隨后,借助新區(qū)獨(dú)有的商事主體信用信息公示平臺的數(shù)據(jù)共享功能,提前實(shí)現(xiàn)了原有“三證”與統(tǒng)計(jì)證、社保登記證的“五證合一”,比全國推行的“五證合一”改革提前了近兩個(gè)月。

近期以來,該局又主動(dòng)將工商登記信息共享至六十多個(gè)部門,讓群眾少跑腿,讓數(shù)據(jù)多跑路,為服務(wù)群眾打通“最后一公里”,同時(shí)也更有利于各部門認(rèn)領(lǐng)信息,做好事中事后監(jiān)管。

解讀:從“三”到“五”再到“多”,新區(qū)一系列的商事登記制度改革措施,提高了審批效能,降低了企業(yè)制度性成本,激發(fā)了新區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力,為新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力。王寧說,2015年新區(qū)先行先試,將工商、質(zhì)檢還有稅務(wù)登記證三證合一,原先要跑三個(gè)部門辦理的業(yè)務(wù),一個(gè)窗口可以全部辦完。“‘五證合一’這個(gè)改革,讓來辦事的群眾又可以少跑兩個(gè)部門了。”王寧說,現(xiàn)在多證合一的工作模式他們正在積極探索中,是未來的一個(gè)重點(diǎn)工作方向。

為企業(yè)發(fā)放電子營業(yè)執(zhí)照。

●“電子營業(yè)執(zhí)照”融入互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代,發(fā)放全省首張電子執(zhí)照

政策:2016年,該局作為青島市全程電子化商事登記改革試點(diǎn),發(fā)放了全省首張“電子營業(yè)執(zhí)照”,為企業(yè)融入“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代打開了“天窗”。

解讀:王寧說,全程電子化是指從企業(yè)申請名稱開始,到領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照,企業(yè)不跟登記人員見面,全部通過網(wǎng)上進(jìn)行。其中發(fā)電子營業(yè)執(zhí)照就是重要內(nèi)容之一。“目前這個(gè)工作還在推進(jìn)過程當(dāng)中,包括電子營業(yè)執(zhí)照的認(rèn)證、相關(guān)的設(shè)備網(wǎng)絡(luò)跟進(jìn)、跟各相關(guān)職能部門認(rèn)可等工作,都需要我們跟進(jìn)。”

除電子營業(yè)執(zhí)照之外,該局還正在按照青島市工商局的統(tǒng)一部署,推動(dòng)企業(yè)名稱的自主申報(bào)。王寧說,原先企業(yè)要取名,需要拿著紙質(zhì)的材料到窗口辦理,工作人員幫忙查看名字是否合適。這樣一來不僅費(fèi)時(shí)費(fèi)力,有時(shí)候事先預(yù)選的幾個(gè)名字都不合適,就得回去再想,再回來排隊(duì)。而如今,該局把企業(yè)名稱數(shù)據(jù)庫全部對外開放,企業(yè)想要叫什么名字可以自己查;查好后就可以網(wǎng)上申報(bào)審核,一個(gè)工作日就可以通過。

目前國家工商總局發(fā)文要求簡易注銷,企業(yè)從注冊到注銷全程電子化或?qū)⒊蔀橐粋€(gè)趨勢。

[心服務(wù)]

多長時(shí)間能當(dāng)上老板?3～5個(gè)工作日

新區(qū)在商事制度改革上推動(dòng)如此多的內(nèi)容,最直接受益的就是走在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之路上的市民。王寧舉例說,有一個(gè)餐飲企業(yè)要想審核通過,就要先到工商部門查名字,有了名稱和核準(zhǔn)通知書以后,再到食藥部門去辦餐飲許可證,還要到環(huán)保部門辦理環(huán)評,又有一套檢查的模式,在沒有主體經(jīng)營資格之前,要看企業(yè)的經(jīng)營場所和設(shè)備;跑完這些以后,才可以到工商部門提交材料,工商部門審核完材料后,才能發(fā)放營業(yè)執(zhí)照;拿到營業(yè)執(zhí)照之后,企業(yè)需要到公安部門去刻公章;再到質(zhì)監(jiān)部門去辦組織機(jī)構(gòu)代碼證;之后跑稅務(wù)局辦稅務(wù)登記證。這是一個(gè)曠日持久的“工程”。

“企業(yè)跑了很多腿,拿了很多證,并且這些證每年都要年檢。這些部門還都不在一處辦公。”王寧說,商事制度改革讓百姓少跑了不少路。如今,多部門信息互通,企業(yè)不用自己去跑,而是通過網(wǎng)絡(luò)直接在部門之間推送審核,把大量的數(shù)據(jù)傳遞或者事中事后的監(jiān)管都放在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部來消化。“而我們就是數(shù)據(jù)的集散中心,送到我們這里的申請材料,我們會(huì)給相關(guān)部門推送。”

政府多干事,百姓少操心。改革最明顯的影響就是辦事時(shí)間的大幅度縮短。以普通等級的企業(yè)申請來看,即使不涉及審批,以前來回不停地跑也需要一個(gè)月到三個(gè)月,而一旦涉及審批就有可能需要半年一年甚至更長?，F(xiàn)在在一個(gè)窗口材料就全部都收了,材料合格3到5個(gè)工作日就能辦完。

從4名工作人員到20多個(gè)窗口

百姓少跑腿,而政府部門的工作量就大大增加了。王寧說,他們審批大廳原先只有4名工作人負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作,工作量非常大,大部分時(shí)間需要限號辦理業(yè)務(wù)。意識到人員跟不上,改革的效果會(huì)大大折扣后,他們增加了窗口工作人員的人數(shù),基本做到隨到隨辦。“現(xiàn)在僅東區(qū)的黃島區(qū)政務(wù)審批中心就有16個(gè)服務(wù)窗口,受理窗口有11個(gè);而在西區(qū)目前也有10多個(gè)服務(wù)窗口,市民可以就近辦理。”她說,為了更好地推動(dòng)這項(xiàng)改革,辦事大廳所有的審批都在一起。記者看到,辦完手續(xù)后,在該大廳還能完成刻章等程序,還有打印等服務(wù)。

新區(qū)還積極爭取上級授權(quán),突破創(chuàng)新,爭取更多外資企業(yè)落戶新區(qū)。多年來,新區(qū)區(qū)外商投資企業(yè)登記實(shí)行“兩頭在區(qū)、審批在市”的登記管理模式。新區(qū)獲批設(shè)立后,該局多次向青島市、山東省工商局和國家工商總局匯報(bào)和爭取,2014年11月,國家工商總局正式授予黃島區(qū)外商投資企業(yè)登記管理權(quán)。此后,在黃島區(qū)登記外資企業(yè)不必再“過海跑市”辦審批,大大減少了登記成本和審批時(shí)限。同時(shí),借助新區(qū)獨(dú)有商事主體信用信息公示平臺,積極與相關(guān)部門聯(lián)合,成功進(jìn)行了非限制類項(xiàng)目的審批登記改革,為外資企業(yè)注冊登記帶來更大便利,促使10余家外資項(xiàng)目首選落戶新區(qū)。

大項(xiàng)目開通綠色通道專人專辦

新區(qū)還對于大項(xiàng)目啟動(dòng)直通車服務(wù),開通“綠色通道”,從名稱查詢、注冊登記給予全力支持,及時(shí)辦理,及時(shí)解決他們在相關(guān)工作中遇到的難題,保證項(xiàng)目的快速有效推進(jìn)。“2015年?duì)I業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證‘三證合一’之后,我們企業(yè)注冊太方便了,只需再辦理統(tǒng)計(jì)證和社保登記證?，F(xiàn)在,把原有的‘三證’與統(tǒng)計(jì)證、社保登記證‘五證合一’,又節(jié)省了辦理統(tǒng)計(jì)證和社保登記證的時(shí)間,更方便了。原來辦下所有證件最少也得一個(gè)月,現(xiàn)在只需要幾個(gè)工作日即可全部搞定。”澳柯瑪集團(tuán)股份有限公司企劃部主任鄒建麗告訴記者。

此外,新區(qū)還突破名稱限制,爭取支持,增加新區(qū)招商吸引力。新區(qū)爭取對“不含區(qū)劃”和冠“山東”的企業(yè)名稱直報(bào)國家工商總局和省工商局進(jìn)行試點(diǎn),自2015年10月起,新區(qū)這類企業(yè)名稱核準(zhǔn)不必再到工商總局和省工商局,實(shí)行網(wǎng)上直報(bào)、網(wǎng)上核準(zhǔn),通過新區(qū)注冊窗口可直接辦理。截至目前,共辦理冠山東省名的企業(yè)410家,無行政區(qū)劃的企業(yè)11家,其中“青島大數(shù)據(jù)交易中心有限公司”是2016年以來青島市首家僅有區(qū)劃而沒有字號的企業(yè)名稱。

創(chuàng)新機(jī)制為新區(qū)涵養(yǎng)稅源4億

為促進(jìn)新區(qū)財(cái)源建設(shè),該局還主動(dòng)深入研究,擴(kuò)展服務(wù)外延,讓稅源不從新區(qū)流失。新區(qū)建立企業(yè)變更稅源監(jiān)控機(jī)制,將企業(yè)股權(quán)和注冊資本變更的所有事項(xiàng),全部納入稅源監(jiān)控登記范圍。還建立企業(yè)遷出挽留機(jī)制,對申請遷出的企業(yè),及時(shí)報(bào)告區(qū)財(cái)源辦。由財(cái)源辦征求有關(guān)部門和單位意見,采取挽留措施,使企業(yè)發(fā)展在新區(qū),回饋在新區(qū)。通過各項(xiàng)措施多管齊下,服務(wù)新區(qū)財(cái)源建設(shè)工作取得顯著效果,為新區(qū)涵養(yǎng)稅源4億多元。

商事制度改革的最終目的是服務(wù)百姓、便利百姓,黃島區(qū)市場和質(zhì)量監(jiān)督管理局積極打造“心服務(wù)”品牌,服務(wù)新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得新成效。自2014年改革以來,新區(qū)市場主體新發(fā)展10.35萬戶,截至2016年12月底全區(qū)累計(jì)市場主體18.6萬戶,較改革前增長了127.23%,增速是改革前的3倍,以平均每天新增百余名老板的速度創(chuàng)造了新區(qū)奇跡,市場主體數(shù)量和增速居全市第一。該局被國家工商總局確定為企業(yè)監(jiān)管工作基層聯(lián)系點(diǎn),連續(xù)兩年獲得新區(qū)改革創(chuàng)新獎(jiǎng)單位、全區(qū)科學(xué)發(fā)展綜合考核優(yōu)秀等次單位、機(jī)關(guān)優(yōu)秀工作成果特色創(chuàng)新獎(jiǎng)單位等榮譽(yù)稱號。

“銳意創(chuàng)新,讓每一位創(chuàng)業(yè)者體會(huì)到新區(qū)的活力;用心服務(wù),讓每一位創(chuàng)業(yè)者感受到新區(qū)的溫度。”新區(qū)商事制度改革,激發(fā)新區(qū)活力,深入民心。