原標(biāo)題：青島優(yōu)化營商環(huán)境 市場準(zhǔn)入門檻降到“腳脖子”

市場主體的活躍度，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平和前景，而改革，是激發(fā)動力活力的源頭。

山東省全面展開新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程動員大會指出，“放管服”改革，是關(guān)系一個地方發(fā)展活力的大問題。要加快推進(jìn)立改廢釋，通過制度創(chuàng)新，把該放的權(quán)力放出去放下去，把該管的事情管好，提高服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾的效能。

2017年2月，青島發(fā)布《“十三五”民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，這是全國同類城市首個民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃。9月，市委、市政府發(fā)布《關(guān)于大力培育市場主體加快發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的意見》，同時成立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的市培育發(fā)展市場主體工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成21個相關(guān)部門密切配合、縱橫聯(lián)動、齊抓共管、合力推動的工作局面。

刀刃向內(nèi)，主動放權(quán)，青島以商事制度改革為突破口，創(chuàng)新“放管服”模式，改革資源向新舊動能轉(zhuǎn)換聚集，在政府與市場關(guān)系的重新審視之下，一個全新的商事格局呼之欲出。

當(dāng)減盡減，“降門檻”進(jìn)入提速期

登記注冊，是一個企業(yè)生命周期的起點(diǎn)，其門檻高低，直接影響著商事主體投資創(chuàng)業(yè)的熱度。世界銀行每年發(fā)布的《全球營商環(huán)境報(bào)告》將企業(yè)登記注冊的時間、程序、成本和最低實(shí)繳資本作為衡量“開辦企業(yè)便利度”的標(biāo)準(zhǔn)，在這四個維度上，青島已走在了全國前列。

當(dāng)減盡減。自2014年3月1日商事制度改革開啟以來，青島多項(xiàng)改革率先走在前列，近兩年更是進(jìn)入“提速期”——

2017年3月，實(shí)施企業(yè)簡易注銷登記改革，對未開業(yè)或無債權(quán)債務(wù)的企業(yè)實(shí)施簡易注銷登記，完善市場退出機(jī)制。同月，在全省率先全面推行個體工商戶簡易登記模式改革，當(dāng)場申報(bào)，“立等可取”，登記時限壓縮70%以上。

2017年9月，在此前“五證合一”的基礎(chǔ)上，將涉及16個部門的20個涉企證照整合到營業(yè)執(zhí)照上，實(shí)現(xiàn)“多證合一、一照一碼”。在后續(xù)發(fā)布的第二批“多證合一”涉企證照事項(xiàng)中再次納入22個事項(xiàng)，由此前的“20證合一”擴(kuò)展至“42證合一”，企業(yè)“多證”辦理時間由39個工作日縮短至3個工作日。

2018年1月，青島高新區(qū)、青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、膠州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和西海岸新區(qū)正式啟動“證照分離”改革，涉及103項(xiàng)行政許可等事項(xiàng)，重點(diǎn)破解“辦照容易辦證難”“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”等問題。

市場準(zhǔn)入的門檻以前所未有的方式降到了創(chuàng)業(yè)者的“腳脖子”，數(shù)字最能印證這一系列改革的實(shí)效：

截至去年底，青島已為13.57萬家企業(yè)頒發(fā)了“多證合一”營業(yè)執(zhí)照;企業(yè)名稱自主申報(bào)全年辦理企業(yè)名稱申請14.8萬條;去年我市新增個體工商戶16.8萬戶，其中16.1萬戶辦理了簡易登記;全市工商系統(tǒng)為2642戶企業(yè)辦理簡易注銷，占同期注銷企業(yè)總量的26.5%。

通過卓有成效的改革，青島營商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激情進(jìn)一步釋放。統(tǒng)計(jì)顯示，2017年我市每萬人擁有市場主體1290戶，居全國副省級城市第三，比商事制度改革前增長90.4%;平均每天新登記市場主體689戶，比商事制度改革前增長78.5%。

“互聯(lián)網(wǎng)+”，構(gòu)建現(xiàn)代化監(jiān)管體系

改革，既需要“破”的勇氣，也需要“立”的智慧。在漸趨成型的全新商事格局中，既需要釋放活力，也需要強(qiáng)化秩序。“放”與“管”，必須在更高的層面達(dá)成辯證統(tǒng)一。

面對118.7萬戶的龐大市場主體規(guī)模，依靠傳統(tǒng)的走街串巷、逐戶登門等市場巡查式的監(jiān)管手段，已無法實(shí)現(xiàn)監(jiān)管工作的高效率。如何實(shí)施精準(zhǔn)有效的監(jiān)管，急需破題。

基于互聯(lián)網(wǎng)思維，我市構(gòu)建起紅盾大數(shù)據(jù)鷹眼監(jiān)測系統(tǒng)、“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管平臺和企業(yè)信用信息平臺三大事中事后監(jiān)管平臺，步入智慧監(jiān)管時代。

去年10月，即墨區(qū)一家新建紡織服裝類市場在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布了百余條招商信息，并多次使用“零風(fēng)險(xiǎn)”“高收益”“日進(jìn)斗金”等涉嫌違反廣告法的內(nèi)容。市工商局第一時間監(jiān)測到這些信息，即墨區(qū)市場監(jiān)管局進(jìn)行了現(xiàn)場調(diào)查，查實(shí)違法行為后，對其處以罰款同時責(zé)令停止發(fā)布虛假違法廣告。在違法行為侵害業(yè)主權(quán)益之前就及時加以制止，該案件的查處，去年7月上線運(yùn)行的“青島紅盾大數(shù)據(jù)鷹眼監(jiān)測系統(tǒng)”功不可沒。該系統(tǒng)上線至今，已抓取信息133萬余條，智能推薦相關(guān)信息8828條，人工研判信息2200條，啟動調(diào)查62次，推動我市市場主體監(jiān)管由被動式的事后監(jiān)管，變?yōu)榛趩栴}導(dǎo)向、聯(lián)動監(jiān)管、聯(lián)合懲戒的事中監(jiān)管模式。

由市工商局牽頭，青島還率先在全國開發(fā)建設(shè)了全市統(tǒng)一的“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管平臺，在全國首次實(shí)現(xiàn)了抽查事項(xiàng)清單、市場主體和執(zhí)法檢查人員名錄庫的全覆蓋。去年，通過該平臺共抽取29691戶各類市場主體，進(jìn)行了年報(bào)信息、登記事項(xiàng)、公平交易等各方面的綜合檢查，構(gòu)建起了事中事后綜合監(jiān)管新模式。

去年2月，我市啟動青島市企業(yè)信用信息服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)了政府部門間的企業(yè)信息查詢共享和信用分析，截至目前，已歸集48個政府部門829余萬條涉企信息數(shù)據(jù)，內(nèi)容包括行政許可、備案、行政處罰、表彰榮譽(yù)等，為跨部門協(xié)同監(jiān)管提供了充實(shí)的信息支撐。單向的監(jiān)管，變成了多向的共治。

加強(qiáng)監(jiān)管，信用體系建設(shè)必不可少。我市實(shí)施失信企業(yè)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒機(jī)制，截至目前，工商登記環(huán)節(jié)共攔截“老賴”任職752個，在“守合同重信用”企業(yè)評選認(rèn)定中，有65家企業(yè)因失信行為被予以限制，全市列入經(jīng)營異常名錄向社會公示的市場主體共8.5萬戶。去年，市工商局聯(lián)合發(fā)改、人社、稅務(wù)、海關(guān)等8部門下發(fā)了《關(guān)于對誠信典型企業(yè)實(shí)施聯(lián)合激勵的通知》，在行政審批、政府招標(biāo)、政府采購等方面激勵守信企業(yè)，鼓勵企業(yè)依法誠信經(jīng)營。

在日益完善的信用環(huán)境之下，越來越多的企業(yè)自覺形成了依法依規(guī)經(jīng)營的意識。2017年我市累計(jì)受理499家企業(yè)申請市級“守合同重信用”企業(yè)公示，較往年增長了128%。

去年4月，我市被國務(wù)院確定為“推動工商注冊制度便利化工作及時到位、落實(shí)事中事后監(jiān)管等相關(guān)政策措施社會反映良好的市”。

做優(yōu)服務(wù)，提升市場主體發(fā)展質(zhì)量

創(chuàng)新關(guān)乎全局，而絕非一域。創(chuàng)新性的市場主體服務(wù)模式，與簡政放權(quán)、深化監(jiān)管疊加形成放大效應(yīng)，為市場主體質(zhì)量提升提供了肥沃土壤。

我市全國同類城市中率先建設(shè)了“1234+X”的市場主體多維數(shù)據(jù)智能分析系統(tǒng)，并建立周快報(bào)、月統(tǒng)計(jì)、季分析、年專報(bào)等分析模型，為市場主體發(fā)展相關(guān)決策提供全面的數(shù)據(jù)參考。

去年，市工商局牽頭制定“三個一次”便民助企服務(wù)舉措意見，在全國副省級城市率先提出19項(xiàng)企業(yè)辦事“一次不用跑、最多跑一次、最多查一次”舉措，切實(shí)減輕群眾創(chuàng)業(yè)的制度性成本。

開發(fā)“青島工商”微信公眾號“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)功能，將部分網(wǎng)上辦事大廳服務(wù)延伸到微信移動端，打造“指尖上的工商”。

強(qiáng)化商標(biāo)品牌培育，去年全市新增有效注冊商標(biāo)2萬件，總量達(dá)到13.88萬件，同期增長超過20%;行政認(rèn)定馳名商標(biāo)總量達(dá)到137件，居全國同類城市第二。出臺相關(guān)補(bǔ)助政策，企業(yè)每新申請一件馬德里商標(biāo)補(bǔ)助7000元，共組織全市216件商標(biāo)申領(lǐng)資金補(bǔ)助，發(fā)放補(bǔ)助資金151萬元。去年我市馬德里商標(biāo)國際注冊申請量達(dá)1569件，創(chuàng)全國之最、歷史之最。

2017年，青島在提升市場主體發(fā)展質(zhì)量方面成效斐然，“個轉(zhuǎn)企、企升規(guī)、規(guī)改股、股上市”的梯次培育路徑持續(xù)推進(jìn)——

從主體類型來看，全市民營企業(yè)總量達(dá)到39.7萬戶，同比增長18.5%，民營企業(yè)與個體工商戶在民營市場主體中占比比值達(dá)到34：66，較2016年上升1個百分點(diǎn)。

從企業(yè)規(guī)模來看，新納統(tǒng)“四上”企業(yè)1921家，新增納入企業(yè)數(shù)量創(chuàng)近年來新高。其中，“小升規(guī)”新增納統(tǒng)企業(yè)1536家，占全部新增納入企業(yè)的80%。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，新登記第三產(chǎn)業(yè)市場主體21.6萬戶，占全部新增市場主體的85.9%。“企升高”總數(shù)達(dá)2039家，新增高新技術(shù)企業(yè)692家，同比增長81%，其中民營高新技術(shù)企業(yè)占比達(dá)到85%以上。

從治理結(jié)構(gòu)來看，全市私營企業(yè)中，公司制企業(yè)為37.4萬戶，占比達(dá)到97.4%，較2016年提高1.6個百分點(diǎn)。“規(guī)改股”企業(yè)新增693戶，其中，有限公司規(guī)范化改制604戶，股份制企業(yè)改制87戶。

從上市情況來看，上市及新三板掛牌企業(yè)總數(shù)157戶，其中，民營企業(yè)137戶，占比達(dá)87.3%。

(青島日報(bào)/青島觀/青報(bào)網(wǎng)記者 霍璟祎 通訊員 周紹華)