2015年10月29日，十八屆五中全會提出“全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策”，這是繼單獨二孩政策出臺后，中國人口政策的又一次重大調(diào)整。日前召開的十二屆全國人大常委會審議了人口與計劃生育法修正案草案，草案擬將“全面二孩”政策正式實施時間設(shè)定為2016年1月1日。這意味著如果草案通過審議，明年元旦起，全面二孩政策將在全國同時落地。

12月25日，本市召開新聞發(fā)布會，市衛(wèi)計委相關(guān)負責(zé)人就青島單獨二孩實施的情況、符合全面二孩政策人數(shù)以及青島現(xiàn)有的產(chǎn)科床位資源等做了介紹。如果明年全面二孩政策落地，加上恰逢猴年等因素，青島出生人口數(shù)有望達到或超過12萬人，并在今后幾年持續(xù)出現(xiàn)人口出生高潮。

單獨二孩6萬對夫婦已提出申請

市衛(wèi)計委副主任杜維平介紹，自上世紀(jì)70年代實行計劃生育以來，經(jīng)過長期堅持不懈地努力，青島市人口再生產(chǎn)類型發(fā)生了明顯的變化，實現(xiàn)了從“高出生、低死亡、高增長”到“低出生、低死亡、低增長”的歷史性轉(zhuǎn)變。

2013年，黨的十八屆三中全會決定啟動實施單獨二孩政策。據(jù)杜維平介紹，截至2015年11月底，青島市全市共有60275對符合單獨二孩政策夫婦申請生育二孩，占符合單獨二孩政策夫婦(115726對)的52.1%。其中共批準(zhǔn)56320對，已生育12722人，生育數(shù)占已發(fā)證數(shù)量的22.6%。全國符合單獨二孩政策的夫婦有1100萬，申請了176萬對，占符合政策的16%;青島申請單獨二孩的數(shù)量占全國的3.4% ，占全省的八分之一。截至今年11月底，北京 單獨二孩申請數(shù)量為58839對，批準(zhǔn)的數(shù)量為53396對，這兩項數(shù)字均低于青島。

“青島單獨二孩申請數(shù)量較多，一是因為青島實施計劃生育比較早，符合單獨二孩政策的人口數(shù)較多;二是因為山東地區(qū)受儒家文化的影響比較深，全省范圍來看，居民的生育愿望都是比較大的。”杜維平表示，青島單獨二孩申請數(shù)量和出生人口數(shù)量符合預(yù)期，單獨二孩政策的平穩(wěn)實施，也為全面二孩政策的實施積累了經(jīng)驗。

全面二孩島城百萬人符合政策

據(jù)市衛(wèi)計委統(tǒng)計，青島全市約有100萬個已經(jīng)生育過一個孩子的已婚育齡婦女，符合全面二孩政策，占全市已婚育齡婦女的67.6%。

按照有關(guān)研究測算，如果符合政策人群中有30% 生育二孩的話，新符合政策和存量的疊加，每年二孩生育量可能達到7至8萬，再加上每年5萬左右的一孩生育，今后的近三年，全市每年生育人數(shù)可能達12萬左右。

市衛(wèi)計委統(tǒng)計數(shù)字顯示，今年1至11月份，全市共出生新生兒57484人，較去年同期減少26847人，減少31.8%。預(yù)計全年出生較去年減少3萬人左右。杜維平介紹，今年出生人數(shù)減少的原因主要是屬相偏好。符合生育條件的婦女中，一部分人將推遲到明年生育，一部分可能已提前生育。“例如，2003年羊年的時候，全市出生人數(shù)為4.8萬。2004年猴年的時候，出生人數(shù)猛增到8.1萬人。”

受全面放開二孩政策、生育旺盛期育齡婦女?dāng)?shù)量較大、屬相偏好等因素疊加影響，雖然全面二孩落地時間較晚(懷孕能生在當(dāng)年僅剩3個月時間)，但是綜合上述因素看，明年出生仍有可能達到或超過12萬。“我們提醒有生育計劃的朋友，還是要根據(jù)自己的實際情況合理安排好生育時間，盡量減少扎堆生育帶來的不利影響。”

落地時間全面二孩落地全國統(tǒng)一

“與單獨二孩由各省、直轄市、自治區(qū)自主決定具體實施時間不同，人口與計劃生育法修正案草案將全面二孩政策實施時間定為2016年1月1日，一旦今年12月27日閉幕的人大常委會會議通過草案，就意味著自2016年1月1日起，全面二孩政策在全國統(tǒng)一實行，各地之間沒有時間差異。”杜維平表示，面對全面二孩政策帶來的新變化，以及今后幾年新生兒數(shù)量迅速上升的情況，下一步，市衛(wèi)計委將按照中央的部署，落實《人口與計劃生育法》和《山東省人口與計劃生育條例》等法律法規(guī)，結(jié)合青島實際，落實工作措施，確保全面二孩政策穩(wěn)妥扎實有序?qū)嵤?/p>

■舉措

取消二孩以內(nèi)生育審批

一是堅持計劃生育基本國策。落實好全面二孩政策，推進計劃生育服務(wù)管理改革，引導(dǎo)育齡群眾合理安排生育計劃，改善人口結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)人口合理分布。

二是落實計劃生育服務(wù)管理措施。取消二孩以內(nèi)生育審批，落實生育登記服務(wù)制度，由家庭自主安排生育。提供計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)，并嚴(yán)格控制政策外多孩生育。

三是做好政策銜接和相關(guān)公共服務(wù)。按照‘老人老辦法，新人新辦法’的原則，做好政策調(diào)整前后各項計劃生育政策的銜接。加大出生缺陷綜合防治力度，強化孕產(chǎn)婦與新生兒危急重癥救治能力建設(shè)，解決產(chǎn)科和兒科醫(yī)護人員和服務(wù)能力短缺問題，確保母嬰安全。在公共服務(wù)方面，協(xié)調(diào)和推動相關(guān)部門合理配置托兒所、幼兒園及義務(wù)教育、社會保障等公共服務(wù)資源，滿足新增人口需求。

四是加大對計劃生育家庭的扶助保障力度。進一步完善獎勵扶助、特別扶助制度，探索實行獎勵扶助標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整。對存在特殊困難的計劃生育家庭，加大幫扶力度，妥善解決他們的生活照料、養(yǎng)老保障和精神慰藉等問題。

五是做好政策實施情況的評估和風(fēng)險防控。完善信息動態(tài)采集機制，加強人口變動情況調(diào)查，建立健全人口監(jiān)測和預(yù)報預(yù)警制度。加快人口基礎(chǔ)信息庫和人口健康信息化建設(shè)，實現(xiàn)部門信息共享。