大眾網(wǎng)綜合教育部辦公廳近日下發(fā)了《關(guān)于做好2016年城市義務(wù)教育招生入學(xué)工作的通知》，明確提出在教育資源配置不均衡、擇校沖動(dòng)強(qiáng)烈的地方，根據(jù)實(shí)際情況積極穩(wěn)妥采取多校劃片。這是教育部首次在官方文件中提出實(shí)施多校劃片。

多校劃片是指一個(gè)小區(qū)對(duì)應(yīng)多個(gè)學(xué)校。根據(jù)《通知》要求，多校劃片會(huì)將熱點(diǎn)小學(xué)、初中分散至每個(gè)片區(qū)，確保各片區(qū)之間大致均衡。在具體操作中，實(shí)行多校劃片將通過隨機(jī)派位方式分配熱點(diǎn)學(xué)校招生名額。派位未能進(jìn)入熱點(diǎn)學(xué)校的學(xué)生，仍應(yīng)就近安排至其他學(xué)校入學(xué)。

教育部：鼓勵(lì)地方推行多校劃片

2015年11月26日教育部基礎(chǔ)一司司長王定華表示，教育部考慮推行“多校劃片”，即一個(gè)小區(qū)對(duì)應(yīng)多個(gè)小學(xué)初中，讓買了學(xué)區(qū)房的家庭不確定到底能上哪個(gè)學(xué)校。

而且教育部還“欽點(diǎn)”了24個(gè)城市的名，要求這些城市所有縣市區(qū)100%的公辦小學(xué)、90%的公辦初中要實(shí)現(xiàn)劃片入學(xué)。這24個(gè)城市分別是：北京、天津、上海、重慶、沈陽、大連、長春、哈爾濱、南京、杭州、寧波、廈門、濟(jì)南、青島、武漢、廣州、深圳、成都、西安、福州、南昌、鄭州、長沙、貴陽。

就近入學(xué)并不意味著直線距離最近入學(xué)

學(xué)生家長特別需要注意，就近入學(xué)并不意味著直線距離最近入學(xué)?！锻ㄖ芬颜f明，教育部門是根據(jù)適齡學(xué)生人數(shù)、學(xué)校分布、所在社區(qū)、學(xué)校規(guī)模、交通狀況等因素，按照確保公平和就近入學(xué)原則依街道、路段、門牌號(hào)、村組等確定的劃片范圍，只能確定相對(duì)科學(xué)的劃片規(guī)則，確保適齡兒童、少年整體上相對(duì)就近入學(xué)。

按照《通知》要求，2016年全國各區(qū)(縣)經(jīng)省級(jí)教育行政部門批準(zhǔn)招收特長生的初中所招收的特長生比例，要降到區(qū)(縣)初中總招生人數(shù)的5%以內(nèi)。

同時(shí)，為了保證招收的每一個(gè)特長生都經(jīng)得起檢驗(yàn)，《通知》還要求區(qū)(縣)級(jí)教育行政部門在充分聽取各方意見的基礎(chǔ)上制定特長生招生具體辦法，并及時(shí)向社會(huì)公開。

各地要梳理針對(duì)特定人群的優(yōu)惠招生政策，取消不必要的特殊政策。確有必要的，應(yīng)在學(xué)生所在片區(qū)內(nèi)統(tǒng)籌予以保障，原則上不得跨片區(qū)擇校。

專家建議：買高價(jià)學(xué)區(qū)房要慎重

外界進(jìn)行解讀時(shí)，把教育部的上述表態(tài)和今年3月的一次教育部調(diào)研座談會(huì)聯(lián)系在了一起。

2015年3月31日，教育部在大城市義務(wù)教育招生入學(xué)調(diào)研座談會(huì)上部署，各城市要在教育資源配置不均衡、擇校沖動(dòng)強(qiáng)烈的城區(qū)，推廣熱點(diǎn)小學(xué)、初中多校劃片，合理確定片區(qū)范圍，緩解“學(xué)區(qū)房”問題。此外，還要整體設(shè)計(jì)小學(xué)入學(xué)、小升初及優(yōu)質(zhì)高中招生指標(biāo)分配辦法，努力實(shí)現(xiàn)過程公平。

此次會(huì)上將重點(diǎn)大城市范圍從2014年的北京、上海、廣州等19個(gè)城市，擴(kuò)展增加了鄭州、福州、南昌、長沙、貴陽，總計(jì)24個(gè)，24個(gè)城市分別是：北京、天津、上海、重慶、沈陽、大連、長春、哈爾濱、南京、杭州、寧波、廈門、濟(jì)南、青島、武漢、廣州、深圳、成都、西安、福州、南昌、鄭州、長沙、貴陽，并對(duì)這24個(gè)重點(diǎn)大城市2015年的中小學(xué)招生工作作出明確要求，要求這些城市所有縣市區(qū)100%的公辦小學(xué)、90%的公辦初中要實(shí)現(xiàn)劃片入學(xué)。

教育部多次提出鼓勵(lì)地方多校劃片、給學(xué)區(qū)房“降溫”，業(yè)內(nèi)人士表示，由此可見學(xué)區(qū)房問題已經(jīng)到了必須改革的程度。當(dāng)實(shí)現(xiàn)多校劃片入學(xué)后，過去買學(xué)區(qū)房100%上這所學(xué)校，今后則未必，建議家長買高價(jià)學(xué)區(qū)房時(shí)一定要慎重。

評(píng)論：實(shí)行“多校劃片”入學(xué),還需完善學(xué)區(qū)治理

記者3月31日在部分大城市義務(wù)教育招生入學(xué)調(diào)研座談會(huì)上獲悉,針對(duì)義務(wù)教育招生入學(xué)改革出現(xiàn)的新情況新問題,教育部要求在教育資源配置不均衡、“擇校沖動(dòng)”強(qiáng)烈的城區(qū),推行多校劃片,將熱點(diǎn)小學(xué)、初中納入其中,緩解“學(xué)區(qū)房”問題。

其實(shí)這不是新做法,只是對(duì)以前頒布的政策的進(jìn)一步重申。2014年年初,教育部就發(fā)布了《教育部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好重點(diǎn)大城市義務(wù)教育免試就近入學(xué)工作的通知》。該《通知》要求,到2015年,19個(gè)大城市所有縣(市、區(qū))實(shí)行劃片就近入學(xué)政策,100%的小學(xué)劃片就近入學(xué);到2017年,95%以上的初中實(shí)現(xiàn)劃片入學(xué)。

表面上看,在“擇校沖動(dòng)”強(qiáng)烈的地區(qū),推行“多校劃片”,可以緩解擇校熱——在學(xué)區(qū)內(nèi)的學(xué)生都可在學(xué)區(qū)內(nèi)就近入學(xué),而且,也可提高就近入學(xué)率,但是,如果學(xué)區(qū)之間以及劃片學(xué)區(qū)內(nèi)的學(xué)校之間存在比較大的辦學(xué)質(zhì)量差異,那么,多校劃片入學(xué),就會(huì)產(chǎn)生新的問題。

一是從以前的擇校變?yōu)閾駥W(xué)區(qū),并由此推升學(xué)區(qū)房價(jià)格。在實(shí)行按學(xué)區(qū)入學(xué)之后,不少城市都出現(xiàn)學(xué)區(qū)房價(jià)格飆升的現(xiàn)象。道理很簡單,以前是按學(xué)校就近入學(xué),因此有學(xué)位房,現(xiàn)在按學(xué)區(qū)入學(xué),也就變成了學(xué)區(qū)房。二是對(duì)于同一學(xué)區(qū)的學(xué)校,都采取學(xué)生自主申請(qǐng)方式,如果某校申請(qǐng)的名額少于招生名額,就滿足所有申請(qǐng)者的入學(xué)需要;而如果某校申請(qǐng)的學(xué)生多于招生名額,則實(shí)行電腦搖號(hào),為保證搖號(hào)的公正,還會(huì)請(qǐng)紀(jì)委、監(jiān)察部門監(jiān)督,并邀請(qǐng)部分家長參加現(xiàn)場搖號(hào)。

當(dāng)學(xué)區(qū)內(nèi)的學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量差異很大時(shí),學(xué)區(qū)內(nèi)的擇校必然暗流涌動(dòng)。電腦搖號(hào)當(dāng)然是一種分配名額的方式,但這種方式要做到公平、公正,必須確保所有學(xué)位都拿出來搖號(hào),不能保留部分名額以便“暗箱操作”。在筆者看來,由教育部門組織、紀(jì)委部門監(jiān)督搖號(hào)是不夠的,就是有家長代表參加,但家長代表并不是由全體家長選出,因此恐難代表全體家長進(jìn)行監(jiān)督。

比較合適的辦法是,在學(xué)區(qū)成立學(xué)區(qū)教育委員會(huì),由政府教育官員、人大代表、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師代表、家長代表、社會(huì)人士代表共同組成,負(fù)責(zé)制定學(xué)區(qū)入學(xué)方案,并監(jiān)督方案實(shí)施,這其實(shí)是國外實(shí)行學(xué)區(qū)制的國家的普遍做法。學(xué)區(qū)制不僅僅是就近入學(xué)的學(xué)區(qū)劃分,更要求在學(xué)區(qū)內(nèi)實(shí)行教育民主管理。

眾所周知,義務(wù)教育之所以不均衡,是由于對(duì)學(xué)校的投入不夠,以及投入的方式“嫌貧愛富”。要推進(jìn)義務(wù)教育均衡,一方面要增加教育投入,另一方面要轉(zhuǎn)變投入方式“雪中送炭”。而這很難靠相關(guān)部門進(jìn)行主動(dòng)的調(diào)整,而必須引入教育民主管理機(jī)制,對(duì)于教育撥款,應(yīng)該有專門的撥款委員會(huì)制定預(yù)算,監(jiān)督政府撥款,而不是由政府主導(dǎo)撥款。

所以,在實(shí)施劃片入學(xué)的同時(shí),必須完善學(xué)區(qū)的治理,成立并發(fā)揮學(xué)區(qū)教育委員會(huì)的作用。政府部門要意識(shí)到,用行政手段推進(jìn)劃片入學(xué),卻不推進(jìn)義務(wù)教育均衡和教育民主管理,對(duì)擇校熱的治理,將很難徹底,整個(gè)社會(huì)還會(huì)存在嚴(yán)重的擇校焦慮。