原標(biāo)題：在線教育之亂，“愿打愿挨”不是理由

專家建議將在線教育培訓(xùn)納入依法治教軌道

在線教育市場存在“一個愿打一個愿挨”的現(xiàn)象，買賣雙方都有點稀里糊涂的感覺，這樣看似相安無事，實則會破壞整個行業(yè)的風(fēng)氣。

除了對在線教育的資質(zhì)要從嚴審核外，還應(yīng)對在線教育的發(fā)展采取促進性原則，體現(xiàn)在立法上，就表現(xiàn)為制定相關(guān)的鼓勵性政策。

隨著暑假即將進入尾聲，不少家長選擇讓孩子收心學(xué)習(xí)，將目光投向了在線教育，希望多鞏固幾門功課，開學(xué)后能跟上新課程。

然而，滿心期待報了名，發(fā)現(xiàn)教師的水平堪憂。近日，一則關(guān)于51talk線上英語外教“東南亞口音重”的消息引起了網(wǎng)友熱議。

上海政法學(xué)院教授姚建龍在接受《法制日報》記者采訪時指出，由于我國相關(guān)法律法規(guī)不健全、行業(yè)規(guī)則不完善，導(dǎo)致在線教育亂象由來已久，在線教育硬傷難除。

專家建議，抓緊明確在線教育機構(gòu)準(zhǔn)入資質(zhì)和認證標(biāo)準(zhǔn)，同時，建立權(quán)威認證機構(gòu)，為在線教育發(fā)展提供優(yōu)良的發(fā)展空間。

30分鐘課程有3000名學(xué)員聽

家住山東的李曉明是一名高一學(xué)生，上個月他偶然看到表哥在網(wǎng)絡(luò)上學(xué)習(xí)英語，覺得挺特別。只要有一臺電腦、一張桌椅，在線支付十幾元錢，就可以聽到北京、上海的名師講課，這對李曉明來說吸引力挺大的。

暑假期間，父母一直想給理科不太好的李曉明報個提高班，與父母商量后，李曉明讓表哥幫忙報了一節(jié)物理在線教育培訓(xùn)課。

“這些在線教育課程，比去實體教育機構(gòu)上課便宜了不止一點。”李曉明向記者說，報一個10節(jié)課的實體班2000元到5000元不等，而在線教育課一節(jié)只要10元錢。

李曉明介紹，注冊在線教育平臺并繳費后，負責(zé)人會把報名上課的人加進QQ群里。在線培訓(xùn)教師會提前幾分鐘開始調(diào)試機器，準(zhǔn)備好的學(xué)員就在QQ群里打出“A”代表已準(zhǔn)備好。老師講的雖然不乏有亮點之處，但是語速快還有口音，聽得不是很清楚，再加上時間有限，又有進度要求，很多問題都是一點而過，就開始講下一個知識點了。

李曉明的電腦，半個屏幕看在線直播課程，半個屏幕打開QQ群，有問題隨時問。

但是一堂課下來，老師只是自顧自地講課程內(nèi)容，QQ群里很多人在閑聊，解答問題環(huán)節(jié)安排在講課結(jié)束后，只有3到5分鐘，一般問10個問題能解答1個，李曉明的問題根本就排不上隊。

“這可能跟學(xué)生太多有關(guān)系，很多人都是圖便宜，好不好也就無所謂了，一個30分鐘的課程，有3000多個學(xué)員聽，互動性肯定要差些。”李曉明說，便宜的課程服務(wù)一般也就算了，但是讓他不能理解的是，價格貴的課程服務(wù)質(zhì)量也跟不上。

在線教育的教師勸說李曉明報一個精品班，優(yōu)勢是小班直播，招收人數(shù)20人封頂，可以進行有效互動，老師可以及時回答他的問題。

沒經(jīng)得住勸說，李曉明花了499元購買了共8節(jié)課的精品高中物理培訓(xùn)班，每天下午兩點到兩點半直播授課，他感覺這個應(yīng)該效果好些。

“真是希望越大失望越大，本來說好只有20個人的課，后來越加越多，最后變成50多人。在線教師說這是上次開班缺課的學(xué)生，只聽一節(jié)就會離席。但事實并非如此，很多學(xué)生從第一節(jié)聽到了最后一節(jié)。”李曉明說，人越多互動性就越差，這就像是小規(guī)模授課和大禮堂授課的區(qū)別。

“人數(shù)跟之前說的不一樣我就不計較了，老師中途也換了人，之前講課的那位老師知名度比較高，我就是沖著他去聽課的，但是最后4節(jié)課卻換了另外一位老師來講。”李曉明告訴記者，換老師并沒有提前通知。

對此，學(xué)員們都有些不滿，紛紛要求退錢，但指導(dǎo)老師只說會安排贈送其他課程，并未同意退錢。

打破時間和空間限制

“一直以來，在線教育作為常態(tài)教育的補充，主要是為了彌補常態(tài)教育及傳統(tǒng)教育在學(xué)習(xí)時間、地點、階段性上存在的不足，依托互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)生了傳統(tǒng)知識產(chǎn)品存在形式和傳播分享方式的革新。”中國人民大學(xué)教育學(xué)院教授程方平說。

程方平指出，相較于傳統(tǒng)線下教育，在線教育在這方面的優(yōu)勢十分突出，它突破時間和空間的限制，滿足了移動互聯(lián)網(wǎng)時代用戶學(xué)習(xí)時間碎片化的需求，提升了學(xué)習(xí)效率。在線教育還可以跨越因地域等方面造成的教育資源不平等分配問題，使教育資源共享化，降低了學(xué)習(xí)的門檻。

在21世紀(jì)教育研究院副院長熊丙奇看來，隨著互聯(lián)網(wǎng)普及率越來越高，之前被緊緊封鎖在學(xué)校圍墻之內(nèi)的知識信息，正在通過在線教育的形式被廣泛傳播出去。

中國教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉介紹，一對一直播、一對多直播及錄播相結(jié)合等多種在線教育形式，滿足了不同用戶的需求，尤其是近幾年盛行的在線教育直播課程，更是受到不同群體的歡迎。在線教育直播課程不再是老師們自說自話的單方面授課形式，而是有了交流、分享的過程，這無疑提高了學(xué)習(xí)效果。

“同時，在線教育機構(gòu)在運營過程中，節(jié)省了大量的人力、房租等成本，使得在線教育體現(xiàn)出價格優(yōu)勢。”熊丙奇認為。

在線教育發(fā)展迅猛，據(jù)艾瑞咨詢數(shù)據(jù)顯示，2016年在線教育市場規(guī)模達1560.2億元，用戶規(guī)模為9001.4萬人;預(yù)計到2019年將達2692.6億元、1.6億人的規(guī)模。職業(yè)在線教育、中小學(xué)在線教育以及高等學(xué)歷在線教育齊頭并進，占據(jù)了在線教育市場整體的86.5%，成為市場的主體。

熊丙奇認為，在全民共享的大教育背景下，在線教育或?qū)⒃诮窈蟮慕逃I(lǐng)域里占得一席之地。

建立行業(yè)內(nèi)部權(quán)威認證機構(gòu)

隨著在線教育的迅速崛起，隱藏在其背后的亂象也浮出水面，如在線教育行業(yè)出現(xiàn)的“李鬼”多、資質(zhì)缺、維權(quán)難等問題。

“除此之外，在線教育本身的授課模式也存在硬傷，我國現(xiàn)階段的在線教育質(zhì)量存在良莠不齊、教育方式單一、互動性有限、學(xué)習(xí)效果不理想等現(xiàn)象。”儲朝暉說，如何打破在線教育發(fā)展的瓶頸，成為我國教育培訓(xùn)行業(yè)需要解決的難題。

姚建龍認為，這與我國在線教育評價體系并不完善有莫大的關(guān)系：沒有統(tǒng)一規(guī)劃，對于行業(yè)內(nèi)部管理不完善，導(dǎo)致在線教育市場無序競爭，發(fā)展畸形;對于在校生的知識考核依然有賴于各種考試，造成學(xué)員對學(xué)習(xí)效果評價不夠客觀，影響學(xué)習(xí)積極性。

對于這些問題的解決，專家認為，健全行業(yè)自律不失為一劑良方。

“我國可以建立一個行業(yè)內(nèi)部的權(quán)威認證機構(gòu)。”程方平舉例說，部分國外在線教育行業(yè)設(shè)有這樣一個機構(gòu)，該機構(gòu)受本國教育系統(tǒng)認證，交給行業(yè)協(xié)會進行管理。它們的主要責(zé)任是，對在線教育機構(gòu)的教學(xué)成果進行追蹤認定，不管是頒發(fā)的相關(guān)證書，還是作出的效果評價，都是真實而有效的。這在一定程度上可以幫助學(xué)員全面了解自己的學(xué)習(xí)狀況，同時也對在線教育機構(gòu)的真實性有一個較為中肯的評價。

“該認證機構(gòu)作為第三方，與在線教育機構(gòu)和學(xué)員之間都不存在利益瓜葛，作出的評判可信度較高，但若該認證機構(gòu)有失公允，則要負一定責(zé)任。”程方平解釋說。

對于建立權(quán)威認證機構(gòu)，姚建龍認為可以借鑒，他建議我國建立完善有序的行業(yè)規(guī)則，幫助行業(yè)內(nèi)部自查自糾，提高行業(yè)積極性。“值得注意的是，該機構(gòu)應(yīng)得到行業(yè)內(nèi)部的認同，畢竟行業(yè)內(nèi)部的事務(wù)還是本行人更加了解，同時也能使從業(yè)人員了解到，自身做好也關(guān)系到整個行業(yè)的生存和發(fā)展。”

儲朝暉指出，建立公正客觀的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，就要明確獎懲規(guī)則，對有良知的在線教育機構(gòu)應(yīng)積極鼓勵，對粗制濫造、剽竊盜版甚至冒用他人名聲宣傳的，應(yīng)積極向有關(guān)部門反映，采取零容忍態(tài)度。

“除此之外，我國在線教育的教學(xué)質(zhì)量不高，也成為制約在線教育發(fā)展的因素。”儲朝暉建議，應(yīng)當(dāng)把握內(nèi)容為王的原則，優(yōu)秀教師和優(yōu)秀內(nèi)容才是在線教育發(fā)展的保證，才會有市場。

熊丙奇認為，在線教育行業(yè)知識庫體系龐大，專業(yè)多且層次深，因此行業(yè)內(nèi)部需要注重知識和經(jīng)驗的積累，鼓勵行業(yè)協(xié)會創(chuàng)建一套豐富的知識庫體系，讓整個行業(yè)受益。

同時，鼓勵傳統(tǒng)教育與在線教育相結(jié)合，增加互動性，并拓展新領(lǐng)域，開發(fā)新思路，豐富在線課程的種類及內(nèi)容。

應(yīng)出臺在線教育培訓(xùn)法

“在線教育機構(gòu)和在線教師是否有資質(zhì)，在線教育機構(gòu)從沒有主動公開過，我也沒想過要問。”記者問李曉明是否注意過平臺和教師的資質(zhì)時，他這樣告訴記者。

李曉明說，很多學(xué)員跟他一樣，都只是看口碑，并沒有注意這些問題，如果教師講得不錯，也就不管那么多了。

程方平注意到，在線教育市場存在“一個愿打一個愿挨”的現(xiàn)象，買賣雙方都有點稀里糊涂的感覺，這樣看似相安無事，實則會破壞整個行業(yè)的風(fēng)氣。

“有句話叫‘互聯(lián)網(wǎng)人不懂教育，教育人不懂互聯(lián)網(wǎng)’,兩個圈子交集少，有些教師教課可能是一把好手，但是對互聯(lián)網(wǎng)教育卻是門外漢，而有的教師則剛好相反。”程方平指出，如果互聯(lián)網(wǎng)和教育不能有效結(jié)合，就不能將在線教育的優(yōu)勢發(fā)揮出來。

“在線教育機構(gòu)良莠不齊，教師身份信息和資質(zhì)不公開，收費和教學(xué)程序不合理，是在線教育行業(yè)發(fā)展的一個大問題。”程方平指出。

姚建龍指出，由于近年來在線教育市場發(fā)展迅猛，相關(guān)管理部門難免出現(xiàn)人手不夠的情況，并且在線教育涉及多個部門，由工信、教育、工商等部門共同參與管理，出現(xiàn)表面上看誰都有權(quán)管實際上都不管的現(xiàn)象。

如果要從源頭抓起，準(zhǔn)入資質(zhì)是第一道環(huán)節(jié)。姚建龍指出，目前，在線教育機構(gòu)成立需要經(jīng)過工商部門和教育部門雙重認證，方能取得辦學(xué)資格。

“由于過程繁瑣，致使許多在線教育機構(gòu)逃避辦理正規(guī)手續(xù)的情況時有發(fā)生。”熊丙奇認為應(yīng)簡化辦學(xué)手續(xù)，只需在工商部門注冊成立后，便可以進行正常的商業(yè)運作，利用優(yōu)勝劣汰的市場發(fā)展規(guī)則，獲得穩(wěn)定、高質(zhì)量的在線教育服務(wù)市場。

對此觀點，程方平并不認同：“教育服務(wù)與其他社會服務(wù)類機構(gòu)有著本質(zhì)的區(qū)別，在線教育機構(gòu)還具有教書育人的責(zé)任，因此，教育機構(gòu)不能以純商業(yè)模式運作，工商注冊管理和教育部門的雙重認定，不僅不能放松，還需要嚴管才行。”

專家認為，應(yīng)將線上教育納入依法治教軌道，讓線上教育發(fā)展有法可依。

姚建龍建議，有關(guān)部門可以出臺在線教育培訓(xùn)法，在立法上明確主管部門和相關(guān)協(xié)調(diào)部門，齊抓共管，多措并舉，共同治理。完善在線教育的資質(zhì)審核，規(guī)范相關(guān)手續(xù)流程，加強對在線教育機構(gòu)的審查，不僅要依法依規(guī)有序發(fā)展，還應(yīng)將其子公司、分公司、加盟店等納入審查范圍，爭取將每一個環(huán)節(jié)落實到位。

程方平也建議，應(yīng)當(dāng)在立法上明確在線教育教師的資格認證標(biāo)準(zhǔn)，從事在線教育的教師都要經(jīng)過互聯(lián)網(wǎng)和教育方面的培訓(xùn)，獲得相關(guān)資質(zhì)證書才能進行授課。

“如果買賣雙方都沒有第三方來監(jiān)管，就容易使在線教育市場向極端發(fā)展，這對在線教育整個行業(yè)的發(fā)展來說是弊大于利。”姚建龍建議，應(yīng)當(dāng)打通監(jiān)管渠道，對商家的行為進行有效約束，讓不良商家意識到，網(wǎng)絡(luò)不是“避風(fēng)港”。

在姚建龍看來，除了對在線教育的資質(zhì)要從嚴審核外，還應(yīng)對在線教育的發(fā)展采取促進性原則，體現(xiàn)在立法上，就表現(xiàn)為制定相關(guān)的鼓勵性政策。

2015年12月27日，修訂后的教育法將第六十六條修改為，國家推進教育信息化，加快教育信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，利用信息技術(shù)促進優(yōu)質(zhì)教育資源普及共享，提高教育教學(xué)水平和教育管理水平。

“大力發(fā)展在線教育，不僅是社會的進步，更是時代的要求，因此立法上對此也應(yīng)該加以鼓勵。”姚建龍建議，應(yīng)當(dāng)將教育法第六十六條加以細化，增強我國的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境建設(shè)，打造更有利于信息化教育的發(fā)展環(huán)境，政府也應(yīng)當(dāng)加大對在線教育的投入，對發(fā)展優(yōu)良企業(yè)給予一定的資金，支持建設(shè)一批質(zhì)量優(yōu)、口碑好的在線教育品牌。

在職教師線上兼職是否違法存爭議

有必要修改教師法建立教育公務(wù)員制度

小學(xué)教師完全作為一般公務(wù)員對待，需要具有自己獨特的法律地位和管理方式，與一般公務(wù)員分開管理。

在線教育培訓(xùn)機構(gòu)的教師上一節(jié)課時薪高達1.8萬元——2016年3月，曾被媒體報道過的網(wǎng)紅物理教師王羽的收入，引起輿論廣泛關(guān)注。

時隔一年多，盡管在線教師的高收入不再被熱炒，但在線教師的高收入?yún)s吸引不少在職教師兼職。

在職教師兼職當(dāng)在線教師是否違法?教師的收入如何保障?對此，《法制日報》記者采訪多位專家進行了探討。

教師法律屬性不明

“老師們憑本事吃飯，靠自己勞動掙錢，怎么能算違法?”

“如果在職教師為了賺錢，把本該在學(xué)校傳授知識的行為變成應(yīng)付差事，故意不盡力，人為創(chuàng)造補課需求，豈不是越來越亂?”

“公立學(xué)校為什么不給優(yōu)秀老師發(fā)反映市場價值的薪酬?如果這樣下去，這些老師一定會在體制外代償。”

……

關(guān)于在職教師能否在網(wǎng)絡(luò)上授課，人們意見不一。

中國教育在線曾在網(wǎng)上進行了一項調(diào)查，結(jié)果顯示80%的受訪者都支持教師在網(wǎng)絡(luò)授課，理由是優(yōu)秀教師在線授課是時代的需要。

江蘇南京教育部門一位負責(zé)人曾公開表示，公辦中小學(xué)在職教師做在線教師，屬于有償補課，應(yīng)該被禁止。

2015年5月，教育部頒發(fā)《嚴禁中小學(xué)校和在職教師有償補課的規(guī)定》。其中規(guī)定，對于在課堂上故意不完成教育教學(xué)任務(wù)、課上不講課后講并收取補課費的，以及打擊報復(fù)不參與有償補課學(xué)生等嚴重違紀(jì)、敗壞師德的行為要重點查辦，實行“零容忍”。

盡管國家明文禁止，但在21世紀(jì)教育研究院副院長熊丙奇看來，該規(guī)定只是行政規(guī)章，并非國家層面的法律，包括教師法、教育法、義務(wù)教育法在內(nèi)的相關(guān)法律，都沒有規(guī)定教師不能利用休息日、節(jié)假日去做兼職，對于網(wǎng)絡(luò)有償授課更是沒有相關(guān)規(guī)定。

中國教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉認為，教師管理體制的基本特征是勞動力的“專買專賣”，學(xué)校將教師招收入校，給予其應(yīng)有的待遇，教師的勞動就必須由校方所支配，不能再去校外收取額外報酬。

“在職教師兼職在線教師是否違法，這要看教師的身份定位。”中國人民大學(xué)教育學(xué)院教授程方平指出，如果教師是公職人員，就要依照國家相關(guān)法律規(guī)定，不得從事第二職業(yè)。但如果教師的定位只是普通員工，那么在不影響工作的前提下，利用業(yè)余時間去兼職、打工是可以的。

熊丙奇指出，我國現(xiàn)有教師隊伍法律屬性不明確，公立中小學(xué)教師的屬性是專業(yè)性和公務(wù)性兼而有之。這一問題不解決，教師隊伍建設(shè)中的很多問題都無法解決。

提高在職教師待遇

“在職教師的工資是死工資，一個月就那點錢，不去兼職還能干嘛呢?”記者隨機采訪了解到，部分在職教師對于自己的工資待遇頗有不滿。

我國教師法第二十五條規(guī)定，教師的平均工資水平應(yīng)當(dāng)不低于或者高于國家公務(wù)員的平均工資水平，并逐步提高。建立正常晉級增薪制度，具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。

“但實際上，絕大多數(shù)教師都達不到這個水平。”一位在職教師告訴記者，他本人其實對在線教師的收入也十分羨慕，自問不比他們教得差，但礙于自己的在職身份才沒有從事這一行業(yè)。

這位在職教師說，有人認為教師就是一個職業(yè)，但是他們不知道，教師是一個特殊的職業(yè)，這個職業(yè)不僅要求教師本身有知識、有文化、專業(yè)程度高，而且在教育過程中，教師對學(xué)生需要付出很多心血，尤其是中小學(xué)教師，他們所教的學(xué)生是處于成長中的孩子，需要付出更多的耐心和關(guān)注。“撐得起教師這個職業(yè)的不是什么人都能勝任的。”

儲朝暉指出，在線教育無法取代傳統(tǒng)學(xué)校教育，傳統(tǒng)學(xué)校教育仍然是教育領(lǐng)域的主要教學(xué)方式，大量在職教師也是不可缺少的重要力量。

“然而現(xiàn)實中教師工資太低，工作量卻很大，很多教師為了解決自身的生活問題，只能選擇其他方式獲取收入，最終導(dǎo)致離職，這不僅導(dǎo)致教育界人才不斷流失，也對整個教育行業(yè)產(chǎn)生很大沖擊。限制教師在線授課收費行為，前提是要將教師薪資提高到合適的程度。”儲朝暉認為，應(yīng)當(dāng)先尊重教師，在尊重的前提下，再去規(guī)范，制定邊界。

儲朝暉強調(diào)，應(yīng)適當(dāng)提高在職教師的工資待遇，讓在職教師能夠安心在學(xué)校教書育人。

很多教師對于晉升途徑太窄、升職慢有不少意見，熊丙奇建議將職稱評定與工作年限掛鉤，可比照公務(wù)員待遇，三年一晉升，讓在職教師能將更多精力放在教學(xué)任務(wù)上，而不是職稱評定這樣的雜事上。

“同時，在職教師也不能盲目跟風(fēng)，不能一味地追求經(jīng)濟利益。作為公立學(xué)校教師，應(yīng)該有足夠的定力，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，做好本單位的工作。”儲朝暉認為。

儲朝暉指出，教師是學(xué)校教育教學(xué)工作的核心人物，教師的師德是否高尚，直接關(guān)系著教育教學(xué)工作的成效，影響著學(xué)生將來的求學(xué)之路或人生之路，也關(guān)系到學(xué)校的發(fā)展前景。由于教師的職業(yè)特殊性，群眾對教師的道德要求要比其他職業(yè)的人高。如果一個教師教學(xué)只是為了賺錢，那么就算是他的業(yè)務(wù)再精良，對于肩負教書育人責(zé)任而言，他也不能算是一個完全合格的教師。因此，學(xué)校對于教師素質(zhì)的培養(yǎng)和思想的引導(dǎo)也至關(guān)重要，教師對自我的要求也應(yīng)當(dāng)達到一定的境界才無愧于“人民教師”的稱號。

建立教育公務(wù)員制度

“我國政府和社會要求教師承擔(dān)公務(wù)員的責(zé)任，但沒有享受到公務(wù)員的待遇，在很多情況下，只能比照公務(wù)員待遇來處理。”熊丙奇指出，這導(dǎo)致在職教師地位十分尷尬。

在今年的全國人大會議上，全國人大代表、湖北省人大常委會副主任、華中師范大學(xué)教授周洪宇提出關(guān)于建立獨立的教育公務(wù)員制度的建議。他指出，應(yīng)建立獨立的教育公務(wù)員制度，而不是簡單地將公立中小學(xué)教師完全作為一般公務(wù)員對待，需要具有自己獨特的法律地位和管理方式，與一般公務(wù)員分開管理。

熊丙奇說，美國、日本、韓國等都實行國家教育公務(wù)員制，明確在公立學(xué)校任教的教師不得兼職或做有償家教。建議修改教師法或?qū)珓?wù)員法作出補充性規(guī)定，將取得教師資格證書并獲得教師職位的公立中小學(xué)教師的身份確認為教育公務(wù)員，執(zhí)行相應(yīng)的收入分配制度。

在熊丙奇看來，如果教師被列入公務(wù)員序列，就更能清晰地理清教師的權(quán)利、待遇和責(zé)任，很多跟教師身份有關(guān)的問題也都迎刃而解了，不僅校外兼職不被允許，還須遵守公務(wù)員的行為準(zhǔn)則。同時，教師的政治地位、社會地位、職業(yè)地位、工資水平將得到提升，本職工作也就干得更加踏實，對外界的干擾也就更加有定力。

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