原標(biāo)題：嬰幼兒人口增長(zhǎng) 托育服務(wù)得跟上

隨著90后進(jìn)入育齡階段和二孩政策的全面開(kāi)放，將帶來(lái)一定規(guī)模嬰幼兒人口的增長(zhǎng),并由此帶來(lái)家庭對(duì)托幼公共服務(wù)需求的剛性增長(zhǎng),這也對(duì)政府不斷完善托幼公共服務(wù)體系、不斷提高托幼公共服務(wù)水平提出新要求。然而，3歲以下托幼事業(yè)的發(fā)展滯后薄弱,托育服務(wù)短缺和資質(zhì)良莠不齊正成為人們擔(dān)憂的問(wèn)題。對(duì)此，市政協(xié)委員建議推進(jìn)青島市0-3歲嬰幼兒托育服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。

現(xiàn)象

3歲以下兒童以居家喂養(yǎng)為主

市政協(xié)委員、山東正航律師事務(wù)所主任李秋航認(rèn)為，就青島市0-3歲嬰幼兒托育機(jī)構(gòu)的發(fā)展情況來(lái)看，上世紀(jì)八十年代，特別是青島市的大型企事業(yè)單位中，托兒所為職工的生活提供了極大的便利。而隨著經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型，青島市的托兒所幾乎銷聲匿跡。據(jù)市育齡婦女信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)顯示,2016年，全市共出生14.69萬(wàn)人，同比增加6.6萬(wàn)，增長(zhǎng)82.5%,其中二孩出生6.44萬(wàn)，同比增加4.05萬(wàn)，增長(zhǎng)143%,占出生比例54%，高于全國(guó)45%的比例。 2016年8月，市婦兒工委辦委托市工程咨詢?cè)簩?duì)100名有意愿生育二孩的家庭進(jìn)行了調(diào)查，其中30%的家庭希望在孩子2歲前送入托兒所，60%的家庭希望在孩子2-3歲時(shí)送到托兒所。但是，目前我市3歲以下兒童主要以居家喂養(yǎng)為主，公立幼兒園不招收3歲以下的兒童，民辦或私立的幼兒園吸收2-3歲的兒童的也不足30%，而且費(fèi)用偏高，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足社會(huì)的需要。由此可見(jiàn)，我市3歲以下托幼服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展較為滯后和薄弱，這加劇了婦女工作與家庭照料之間的矛盾沖突，0-3歲嬰幼兒托育行業(yè)已經(jīng)呈現(xiàn)出托育機(jī)構(gòu)數(shù)量嚴(yán)重匱乏、主管和監(jiān)管部門不明確、相關(guān)法規(guī)和政策缺少、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺失、社會(huì)力量開(kāi)辦幼托機(jī)構(gòu)困難重重等問(wèn)題。通過(guò)對(duì)部分發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的幼托機(jī)構(gòu)進(jìn)行研究可以發(fā)現(xiàn)，這些國(guó)家和地區(qū)非常重視嬰幼兒的早期教育和發(fā)展，一方面把嬰幼兒的早期發(fā)展納入政府的公共職能部分，另一方面頒布法律法規(guī)和政策，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)的力量，滿足社會(huì)的托育需求。

聲音

雙職工家庭更需要托兒所

市民李女士有個(gè)一歲半的寶寶，因?yàn)樽约汉屠瞎ぷ鞣泵?，孩子一直是由婆婆幫著看護(hù)，“婆婆老家在外地，一旦家里有事需要回去，寶寶就沒(méi)人看了。 ”李女士告訴記者，大部分幼兒園接收3歲以上的孩子，而3歲以下的孩子基本上都是由家人陪伴和看護(hù)，這樣也有好處，但是也有不便之處。 “孩子得需要一個(gè)人看護(hù)，這樣一來(lái)，其他事都做不了。 ”李女士說(shuō)，家附近并沒(méi)有任何托兒所，只有一些早教機(jī)構(gòu)，但這些早教機(jī)構(gòu)需要家人陪同，如果小區(qū)或街道里能有托幼機(jī)構(gòu)，這對(duì)雙職工家庭來(lái)說(shuō)是一項(xiàng)“福利”。不過(guò)，畢竟孩子那么小，如果送托幼機(jī)構(gòu)，作為家長(zhǎng)還是有些擔(dān)心，“虐童事件經(jīng)常上新聞，如果有托幼機(jī)構(gòu)，也得需要相關(guān)部門監(jiān)管好才行。 ”李女士說(shuō)。

建議

鼓勵(lì)幼兒園開(kāi)辦托幼機(jī)構(gòu)

針對(duì)存在的問(wèn)題，結(jié)合省、市《兒童發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，青島市0-3歲嬰幼兒早期教育工作要求以及國(guó)外幼托機(jī)構(gòu)發(fā)展的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，李秋航建議，將3歲以下托幼服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)納入政府公共服務(wù)體系和市辦實(shí)事項(xiàng)目。由教育行政部門牽頭，結(jié)合青島市現(xiàn)行《青島市幼托管理?xiàng)l例》、《青島市公民個(gè)人舉辦托幼機(jī)構(gòu)管理辦法》，制定0-3歲嬰幼兒托育服務(wù)行業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制，建議加大對(duì)3歲以下托幼設(shè)施及服務(wù)的財(cái)政投入，采取政府財(cái)力以獎(jiǎng)代扶的方式，鼓勵(lì)扶持各級(jí)各類幼兒園、育齡女職工較多的用人單位和社會(huì)力量開(kāi)辦3歲以下托幼機(jī)構(gòu)，減輕家庭對(duì)3歲以下幼兒的照料成本，使生育二孩的職業(yè)女性安心工作。但對(duì)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立民辦托育機(jī)構(gòu)的企業(yè)、個(gè)人仍應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格、詳細(xì)的資質(zhì)審查，在審查合格后頒發(fā)許可證書(shū)。

對(duì)0-3歲嬰幼兒托育機(jī)構(gòu)進(jìn)行嚴(yán)格管理，加強(qiáng)對(duì)公共托幼服務(wù)的職業(yè)培訓(xùn)和政府監(jiān)管，提高3歲以下幼兒教育水平，促進(jìn)幼兒健康成長(zhǎng)。由教育部門聯(lián)合衛(wèi)生、工商等部門，對(duì)托育機(jī)構(gòu)的硬件設(shè)施、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、課程設(shè)置、服務(wù)管理及環(huán)境衛(wèi)生、食品安全等多個(gè)方面制定統(tǒng)一的管理體系、考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)并進(jìn)行嚴(yán)格管理，進(jìn)行不定期抽查與年度檢查相結(jié)合的考核機(jī)制。鑒于《青島市幼托管理?xiàng)l例》第三十六條對(duì)于負(fù)責(zé)人員處罰條款較為簡(jiǎn)略，建議各部門針對(duì)幼托機(jī)構(gòu)存在問(wèn)題制定詳細(xì)處罰機(jī)制，并對(duì)違反管理規(guī)定的行為進(jìn)行處罰。

建議完善對(duì)嬰幼兒托育機(jī)構(gòu)的監(jiān)督舉報(bào)和信息公開(kāi)機(jī)制，開(kāi)通嬰幼兒托育機(jī)構(gòu)信息公開(kāi)平臺(tái)，鼓勵(lì)全社會(huì)對(duì)托育機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)于群眾針對(duì)托育機(jī)構(gòu)的投訴及舉報(bào)，教育部門應(yīng)在第一時(shí)間進(jìn)行處理，并及時(shí)通報(bào)處理結(jié)果。建立托育機(jī)構(gòu)評(píng)分評(píng)級(jí)制度，結(jié)合本年度考核情況以及群眾投訴、舉報(bào)情況，對(duì)我市的嬰幼兒托育機(jī)構(gòu)開(kāi)展年度評(píng)級(jí)，對(duì)優(yōu)秀幼托機(jī)構(gòu)進(jìn)行表彰和宣傳，對(duì)不合格幼托機(jī)構(gòu)進(jìn)行公開(kāi)批評(píng)，鼓勵(lì)幼托機(jī)構(gòu)的良性競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)幼托機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展。

青島晚報(bào)/掌上青島/青網(wǎng) 記者梁超