被征收住宅房屋價值，按照所處區(qū)位新建普通商品房市場價格評估確定，但如果同區(qū)位目前沒有新建商品房該怎么辦?11月27日，《山東省國有土地上房屋征收與補償條例》經(jīng)山東省十二屆人大常委會第十一次會議審議通過，并于2015年3月1日實施。圍繞社會關(guān)注的條例中的一些熱點問題，28日下午，省政府新聞辦舉行新聞發(fā)布會進(jìn)行了解讀。

被征房價參照同區(qū)位新房

國有土地上房屋征收與補償標(biāo)準(zhǔn)一直是大眾關(guān)注的焦點。《條例》規(guī)定，被征收住宅房屋價值的補償，按照房屋征收決定公告之日被征收房屋所處區(qū)位新建普通商品住房市場價格，由房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)評估確定。省住建廳副廳長李力說：“這個標(biāo)準(zhǔn)高于國務(wù)院頒布的《國有土地上房屋征收與補償條例》補償標(biāo)準(zhǔn)。”

據(jù)介紹，這一規(guī)定的目的主要是確保被征收群眾在同區(qū)位能買到不少于原征收面積的新房，保證被征收人的居住條件不降低、有改善;同時，確保新項目與以前項目相比，不會產(chǎn)生補償標(biāo)準(zhǔn)不一致或降低的問題，保持政策延續(xù)性。而且從近幾年工作實踐看，該補償標(biāo)準(zhǔn)對加快推進(jìn)征收拆遷、維護群眾合法權(quán)益發(fā)揮了重要作用，得到了各地的普遍支持和認(rèn)可。

但是，如果被征收房屋所處區(qū)位沒有新建商品房，如何確定補償標(biāo)準(zhǔn)?

“《條例》所稱‘新建普通商品房’，不是指特定的、某個已經(jīng)建成或者將要建成的商品房項目。”李力解釋說，如果被征收房屋同區(qū)位有現(xiàn)實存在的新建商品房項目，其銷售均價是評估確定“新建普通商品房價格”需要參考的因素，如果現(xiàn)實中沒有這樣的商品房項目，評估機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)評估方法，綜合考慮普通商品房的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合當(dāng)?shù)噩F(xiàn)階段經(jīng)濟社會發(fā)展水平和房地產(chǎn)市場行情，評估確定該區(qū)位新建普通商品房市場價格，并以此作為評估確定被征收房屋補償價格的基準(zhǔn)。按照這個基準(zhǔn)，結(jié)合被征收范圍的建筑結(jié)構(gòu)、建設(shè)年代、樓層、朝向、配套等因素，在政府確定的最低補償標(biāo)準(zhǔn)之上，評估確定被征收房屋的補償價值。

過渡期臨時安置費有硬標(biāo)準(zhǔn)

被征收人無論選擇貨幣補償還是產(chǎn)權(quán)調(diào)換，在房屋征收拆遷過程中自行安排過渡，都有一個過渡期限，且因此可能發(fā)生費用，給工作、生活等帶來不便，國務(wù)院頒布的《國有土地上房屋征收與補償條例》雖然規(guī)定，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)承擔(dān)一定的經(jīng)濟責(zé)任，支付相應(yīng)的費用。但是并未細(xì)化支付標(biāo)準(zhǔn)，此次我省出臺的條例，明確了臨時安置費和停產(chǎn)停業(yè)損失補償費支付標(biāo)準(zhǔn)。

《條例》規(guī)定，被征收人選擇貨幣補償?shù)?，給予一次性臨時安置費。被征收人選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，按照補償協(xié)議約定的過渡期限支付臨時安置費;被征收人選擇房屋征收部門提供的周轉(zhuǎn)用房的，不支付臨時安置費。因房屋征收部門的責(zé)任延長過渡期限的，自逾期之日起按照標(biāo)準(zhǔn)雙倍支付臨時安置費;被征收人選擇房屋征收部門提供的周轉(zhuǎn)用房的，自逾期之日起按照標(biāo)準(zhǔn)支付臨時安置費。“做出上述規(guī)定主要是督促房屋征收部門，盡可能縮短過渡期，采取有效措施避免逾期過渡問題。”省政府法制辦主任孟富強說。

對于停產(chǎn)停業(yè)損失費的支付標(biāo)準(zhǔn)，《條例》規(guī)定，因征收非住宅房屋給被征收人造成停產(chǎn)停業(yè)損失的，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)向被征收人支付停產(chǎn)停業(yè)損失補償費。被征收人選擇貨幣補償?shù)?，給予一次性停產(chǎn)停業(yè)損失補償費。被征收人選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，按照補償協(xié)議約定的過渡期限支付停產(chǎn)停業(yè)損失補償費;被征收人選擇房屋征收部門提供的周轉(zhuǎn)用房的，不支付停產(chǎn)停業(yè)損失補償費。因房屋征收部門的責(zé)任延長過渡期限的，自逾期之日起按照標(biāo)準(zhǔn)雙倍支付停產(chǎn)停業(yè)損失補償費;被征收人選擇房屋征收部門提供的周轉(zhuǎn)用房的，自逾期之日起按照標(biāo)準(zhǔn)支付停產(chǎn)停業(yè)損失補償費。由于停產(chǎn)停業(yè)損失補償已經(jīng)考慮并涵蓋了臨時安置內(nèi)容，故對于征收非住宅房屋不再重復(fù)支付臨時安置費。

《條例》規(guī)定，臨時安置費、停產(chǎn)停業(yè)損失補償費的具體標(biāo)準(zhǔn)由市、縣級人民政府制定并公布。

應(yīng)區(qū)分處理“釘子戶”問題

在新聞發(fā)布會現(xiàn)場，有記者提問，對于拒不搬遷的“釘子戶”的問題，應(yīng)當(dāng)如何看待和處理?

“對于這一問題應(yīng)當(dāng)區(qū)分情況進(jìn)行分析處理，既要保護被征收人的合法權(quán)益，也要保證公共利益和絕大多數(shù)其他被征收人合法權(quán)益的實現(xiàn)。”李力說，一方面應(yīng)當(dāng)充分保障被征收人獲得充分、合理征收補償?shù)臋?quán)利，以及其行使行政復(fù)議、行政訴訟救濟的權(quán)利。被征收人不服政府作出征收決定、征收補償決定，均可依法提起行政復(fù)議或者行政訴訟，維護自身的合法權(quán)益。同時，嚴(yán)格禁止政府違法實施行政強制拆遷，禁止采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱 、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷，禁止建設(shè)單位參與搬遷活動。

李力同時表示，對于因不合理訴求得不到滿足，拒不履行生效法律文書確定的義務(wù)，在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，在補償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的被征收人，作出房屋征收決定的人民政府應(yīng)當(dāng)及時依法向人民法院申請強制執(zhí)行。

此外，除了規(guī)定住宅和非住宅征收補償?shù)南嚓P(guān)問題，《條例》還明確規(guī)定了征收出租公房補償?shù)膬?nèi)容?！稐l例》規(guī)定，征收出租公房，被征收人未與承租人達(dá)成解除租賃協(xié)議但符合房屋承租規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)對被征收人實行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的補償方式。用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋由原房屋承租人承租，被征收人應(yīng)當(dāng)與原房屋承租人重新簽訂房屋租賃合同。

大眾報業(yè)記者 張春曉 齊靜李檬