2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年。新年伊始，就有包括機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革、財稅體制改革等接連出臺。全國兩會臨近，就一些改革問題及進(jìn)展情況,新華社記者“問計”前來報到的代表委員。

簡政放權(quán)

“權(quán)力”和“權(quán)利”各安其位

簡政放權(quán)是激發(fā)市場活力、厘清政府和市場邊界的“先手棋”。據(jù)統(tǒng)計，2013年以來，國務(wù)院已相繼取消和下放9批共798項行政審批事項。

簡政放權(quán)雖取得重大進(jìn)展，但這項改革遠(yuǎn)沒有結(jié)束。許多企業(yè)和群眾反映，現(xiàn)在審批還是多，特別是投資項目前置審批環(huán)節(jié)多、手續(xù)繁、時間長、效率低的問題仍然突出。

全國政協(xié)委員賈康認(rèn)為，“簡政放權(quán)”其實(shí)質(zhì)就是讓市場的歸市場，政府的歸政府，地方的歸地方，讓中央職能部門更加注重宏觀管理和法制環(huán)境的營造，讓一個社會的 “權(quán)力”和“權(quán)利”各安其位。

他同時表示，在把更大的空間讓渡給市場的同時，要進(jìn)一步明確政府的監(jiān)管責(zé)任。

國企改革

已基本確立各部委職能和分工

在去年底召開的國資委中央企業(yè)、地方國資委負(fù)責(zé)人會議上，國資委主任張毅表示，要改革完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。 2015年要主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，圍繞做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)，把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)放在更加重要位置。

隨著國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組成立，國企改革中央層面已經(jīng)基本確立各部委的職能和分工，包括國資委、發(fā)改委、財政部和人社部等部委都在積極推進(jìn)和制定相應(yīng)的改革方案，預(yù)計最快于2015年上半年出臺。

針對國企混合所有制改革，全國政協(xié)委員、全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任李毅中表示，發(fā)展混合所有制牽一發(fā)而動全身，著力點(diǎn)在政府和部門，重在推進(jìn)配套改革和搞好法治保障。

李毅中說，有些民營企業(yè)反映，發(fā)展混合所有制門檻多，特別是壟斷行業(yè)準(zhǔn)入受到限制，產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律法規(guī)沒有跟上。他們擔(dān)心混合以后或者被擠出，或者被吃掉，許多民營企業(yè)家仍然在等待觀望。

股票注冊制

利用市場機(jī)制來篩選企業(yè)

“推進(jìn)股票發(fā)行注冊制改革，是2015年資本市場改革的頭等大事，是涉及市場參與主體的一項‘牽牛鼻子’的系統(tǒng)工程。”在年初的全國證券期貨監(jiān)管工作會議上，中國證監(jiān)會主席肖鋼說。

全國人大代表、民建中央副主席辜勝阻代表說，實(shí)行股票發(fā)行核準(zhǔn)制，一是對于企業(yè)盈利要求過嚴(yán)，二是審核周期過長。這使得那些成長潛力大的創(chuàng)新型企業(yè)，如騰訊、阿里巴巴、百度等被迫選擇境外上市，加大了境內(nèi)投資者的損失。

“注冊制將‘還權(quán)于市場’，利用市場機(jī)制來篩選企業(yè)。上市成功與否、股價高低都應(yīng)由市場決定。監(jiān)管層可集中精力關(guān)注企業(yè)的信息披露和事后控制，更有效維護(hù)市場的 ‘三公’原則。 ”辜勝阻說。

收入分配

重啟未來發(fā)展新動力

2015年初，收入分配領(lǐng)域漲跌互現(xiàn)。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金今年迎來 “十一連漲”;同時，《中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革方案》正式實(shí)行，72家央企負(fù)責(zé)人率先啟用新的薪酬制度，國企負(fù)責(zé)人和高管們將逐漸告別高得離譜的薪酬水平。

歷年兩會，收入分配都是代表委員關(guān)心的問題，賈康委員認(rèn)為，在政府、企業(yè)、居民三者收入比重和投資、消費(fèi)這兩大塊的考慮之外，需要進(jìn)一步探討居民內(nèi)部是否存在收入分配的差距過大、規(guī)則紊亂、不公正等問題。

全國人大代表、中遠(yuǎn)集團(tuán)董事長馬澤華表示，央企薪酬改革后，管理層收入有所下降，但一線職工的收入相對提高，差距縮小了，有利于調(diào)動一線職工的積極性。