平度市現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)薄弱鎮(zhèn)6個(gè)，省定貧困村81個(gè)，青島市定經(jīng)濟(jì)薄弱村128個(gè)，2016年建檔立卡貧困戶4239戶、10483人，脫貧任務(wù)占青島市的58%。面對(duì)艱巨的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)和沉甸甸的政治使命，該市始終堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為政治大事、民生大事、發(fā)展大事，以“三個(gè)五”為抓手，讓貧困戶脫貧，讓脫貧戶致富。

五個(gè)“精準(zhǔn)”，扭住重點(diǎn)靶向明。一是脫貧目標(biāo)精準(zhǔn)。緊盯到2016年底實(shí)現(xiàn)青島市定標(biāo)準(zhǔn)下建檔立卡農(nóng)村貧困人口全部脫貧和10%以上的貧困（經(jīng)濟(jì)薄弱）村摘帽的年度工作目標(biāo)，所有工作任務(wù)實(shí)行目標(biāo)倒逼、責(zé)任倒排，確保如期圓滿完成攻堅(jiān)任務(wù)。二是識(shí)別對(duì)象精準(zhǔn)。在國(guó)家統(tǒng)一“六步工作法”的基礎(chǔ)上推行精準(zhǔn)識(shí)別承諾制，對(duì)每個(gè)貧困人口的進(jìn)退，從村干部到鎮(zhèn)級(jí)包村干部、管區(qū)書記、分管領(lǐng)導(dǎo)、鎮(zhèn)長(zhǎng)（主任）、黨（工）委書記層層簽字承諾，實(shí)行責(zé)任倒查；對(duì)精準(zhǔn)幫扶的不同階段、節(jié)點(diǎn)保存第一手影像資料；制定貧困戶收入評(píng)估表，實(shí)現(xiàn)貧困對(duì)象進(jìn)退識(shí)別工作由“感性看”到“理性評(píng)”的轉(zhuǎn)變。全市今年共8輪開展精準(zhǔn)識(shí)別“回頭看”，從建檔立卡貧困戶中識(shí)別出不符合條件的114戶、376人，新識(shí)別貧困戶1059戶、2728人。三是致貧原因精準(zhǔn)。在前期多次調(diào)研和精準(zhǔn)識(shí)別的基礎(chǔ)上，共梳理出因病致貧型（73.65%）、因殘致貧型（10.92%）、缺資金致貧型（4.58%）、缺勞動(dòng)力致貧型（3.26%）、自身發(fā)展力不足致貧型（2.36%）、因?qū)W致貧型（1.84%）、因?yàn)?zāi)致貧型（1.72%）、缺技術(shù)致貧型（1.37%）、缺土地致貧型（0.09%）、缺水致貧型（0.05%）、其它原因致貧型（0.16%）11類。四是扶貧路徑精準(zhǔn)。截至目前，全市共扶持2114戶、5724人發(fā)展種、養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，占54.6%；通過(guò)低保兜底脫貧1319戶、2654人，占25.3%；組織愛(ài)心義診活動(dòng)90次，3000多名貧困群眾得到救助；對(duì)916戶貧困戶實(shí)施危房改造工程，竣工616戶；救助殘疾貧困群眾832名；對(duì)9570名貧困學(xué)生實(shí)施教育救助，累計(jì)金額780萬(wàn)元扶持344戶、1011人實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，占9.6%；對(duì)177名年齡偏大、文化程度較低又兼顧照顧家庭的貧困群眾，各鎮(zhèn)（街道）安排清理環(huán)境衛(wèi)生、治安巡邏、護(hù)林防火、道路養(yǎng)護(hù)等“公益”崗位，實(shí)現(xiàn)家門口就業(yè)脫貧。五是“算賬”精準(zhǔn)。算細(xì)“三筆賬”：算好當(dāng)前的“收入賬”、算好生產(chǎn)生活的“支出賬”、算好未來(lái)的“可預(yù)期收入賬”。同時(shí)通過(guò)開展“民主評(píng)議”、信息公示等方式，廣泛接受群眾監(jiān)督，讓群眾“認(rèn)賬”。

五個(gè)“真”，干群齊心抓脫貧。一是部門真包。全市149個(gè)市直部門（單位）結(jié)對(duì)幫包209個(gè)貧困（經(jīng)濟(jì)薄弱）村，從人力物力方面給予大力支持，選派1名幫扶責(zé)任人專職專責(zé)包抓脫貧攻堅(jiān)，落實(shí)531.25萬(wàn)元的物資支持貧困戶改善生產(chǎn)生活條件，取得了工作有人抓、群眾見(jiàn)實(shí)惠、鎮(zhèn)村反響好的實(shí)效。如，城建局幫結(jié)對(duì)村莊打井17眼，解決了2000余畝地農(nóng)作物的灌溉問(wèn)題。二是干部真扶。開展“萬(wàn)名機(jī)關(guān)干部聯(lián)萬(wàn)戶”幫扶活動(dòng)，圍繞入戶算賬、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、扶心扶志等方面，一周電話聯(lián)系一次、一月上門回訪一次、一季度檢查考核一次，切實(shí)做到“一人一戶一抓到底，一戶一策一年真脫貧”。青島和平度319名駐村“第一書記”積極深化幫扶內(nèi)容，開展送醫(yī)、送戲、送文化、送基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、送科技下鄉(xiāng)等系列活動(dòng)，爭(zhēng)取各類扶持資金2097萬(wàn)元，實(shí)施157個(gè)扶貧項(xiàng)目，為困難黨員和貧困戶累計(jì)捐款捐物58萬(wàn)元。三是企業(yè)真幫。每個(gè)貧困（經(jīng)濟(jì)薄弱）村都有一家規(guī)模以上企業(yè)結(jié)對(duì)幫扶，實(shí)現(xiàn)企村幫扶全覆蓋，已累計(jì)投入153萬(wàn)元用于改善幫扶村生產(chǎn)生活條件；對(duì)全市316戶、659名低保邊緣貧困戶，開展企業(yè)愛(ài)心認(rèn)領(lǐng)活動(dòng)，通過(guò)簽訂認(rèn)領(lǐng)合同，建立長(zhǎng)期結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制，不脫貧不脫鉤，拓寬了貧困戶就地就近就業(yè)和脫貧增收渠道，目前已捐款91萬(wàn)元，提供靈活機(jī)動(dòng)崗位72個(gè)。四是村“兩委”真帶。幫助村“兩委”理清發(fā)展思路，堅(jiān)定發(fā)展信心，把主要心思和工作集中到脫貧攻堅(jiān)上來(lái)，一心一意帶村民脫貧。如崔家集鎮(zhèn)前洼村村支書鞠炳錦利用村里的青島前洼果蔬專業(yè)合作社、畜牧養(yǎng)殖和服裝加工廠等產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)附近村莊150戶貧困戶的用工，讓貧困村民在合作社從事些力所能及的勞動(dòng)，每人每天收入五六十元。五是農(nóng)戶真干。在協(xié)調(diào)各方真幫實(shí)扶的同時(shí)，采取開培訓(xùn)班、寫標(biāo)語(yǔ)、辦板報(bào)等方式，強(qiáng)化貧困群眾的政策法規(guī)宣傳和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，并通過(guò)樹立一批脫貧先進(jìn)典型，從精神脫貧方面引導(dǎo)貧困戶樹立崇尚致富、脫貧光榮的理念，激發(fā)貧困群眾自我發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，引導(dǎo)農(nóng)戶埋頭苦干唱主角。如舊店鎮(zhèn)沙埠村貧困戶王同發(fā)，原來(lái)種植一般農(nóng)作物，家庭年收入1萬(wàn)元左右，通過(guò)技術(shù)幫扶，種植映霜紅桃，按照去年平均價(jià)格4.5元/斤，年收入8-9萬(wàn)元，年底如期脫貧。

五個(gè)“小項(xiàng)目”，開出脫貧“大藥方”。一是提供小崗位。定向開發(fā)保潔員、護(hù)林員、治安員、集市管理員等公益崗位890多個(gè)，優(yōu)先面向50歲以上的貧困群眾，月工資在500-900元。二是發(fā)展小產(chǎn)業(yè)。以家門口為驛站，幫助有勞動(dòng)能力的貧困戶開展農(nóng)產(chǎn)品加工、手工工藝等居家式分散加工業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)脫貧增收。如，新河鎮(zhèn)55歲的貧困戶王青梅，以前靠種地勉強(qiáng)維持生計(jì)。鎮(zhèn)上幫聯(lián)系企業(yè)，并送去縫紉機(jī)，現(xiàn)在農(nóng)閑時(shí)在家加工縫制工藝品的里子，一年增收約1．2萬(wàn)元。三是開設(shè)小網(wǎng)店。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”開展電商扶貧，推動(dòng)扶貧由“線下”向“線上”轉(zhuǎn)變。將當(dāng)?shù)氐奶厣r(nóng)副產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)銷售與社區(qū)銷售的有機(jī)結(jié)合，打“生態(tài)牌”、唱“電商歌”、念“特色經(jīng)”。四是開辟小郊游。以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為抓手，鼓勵(lì)貧困鎮(zhèn)村立足各自資源稟賦和地域文化，發(fā)展城郊游、農(nóng)耕體驗(yàn)、生態(tài)采摘等，培育“扶貧+旅游”脫貧模式。五是傳授小技能。依托村莊發(fā)展優(yōu)勢(shì)，培育產(chǎn)業(yè)致富帶頭人，通過(guò)以強(qiáng)帶弱、強(qiáng)弱組合的形式，帶動(dòng)一批貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧致富。如，仁兆鎮(zhèn) 61歲的王貴仁家里共有6畝地，主要種植大姜、芋頭、大蒜等，參加鎮(zhèn)上的莊戶學(xué)院培訓(xùn)以后，學(xué)會(huì)了大姜小拱棚種植的技術(shù)，共種植2畝大姜，每畝增產(chǎn)1500斤，增收5000元左右。

下一步，該市將狠抓督導(dǎo)考核、項(xiàng)目推進(jìn)、醫(yī)療保障三大重點(diǎn)，著力鞏固提升脫貧成效。一是強(qiáng)化督導(dǎo)。從全市抽調(diào)30名工作人員分成10組，采取“四不兩直”（不打招呼、不下通知、不用陪同、不聽(tīng)匯報(bào)、直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)）的方式，對(duì)全市所有建檔立卡貧困戶逐戶督查，圍繞實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)好、四保障”（ 穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)吃得好、穿得好，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全、養(yǎng)老有保障）查漏補(bǔ)缺，完善提升，確保脫貧路上一戶不漏、一人不落。二是加快項(xiàng)目建設(shè)速度。集中專業(yè)力量抓項(xiàng)目，建立扶貧項(xiàng)目評(píng)審復(fù)驗(yàn)專家?guī)?，加?qiáng)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，有效防范資金管理風(fēng)險(xiǎn)。力爭(zhēng)年內(nèi)項(xiàng)目開工率100%，確保項(xiàng)目早建成早見(jiàn)效。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，在堅(jiān)持項(xiàng)目法人制、監(jiān)理制、質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和第三方驗(yàn)收制的同時(shí)，組織有威望的黨員和村民代表參與項(xiàng)目招投標(biāo)和建設(shè)全過(guò)程，確保公開、公平、公正和項(xiàng)目質(zhì)量、資金安全。三是補(bǔ)足醫(yī)療“短板”。探索建立貧困人口大病補(bǔ)充保險(xiǎn)（引入商業(yè)保險(xiǎn)公司，由政府主導(dǎo)、商業(yè)運(yùn)作，市財(cái)政統(tǒng)籌資金，向保險(xiǎn)公司購(gòu)買服務(wù)，為全市所有貧困人口提供大病商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)）制度，與大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助協(xié)同互補(bǔ)，形成保障合力，有效避免“因病返貧”、“飽而復(fù)饑”“暖而復(fù)寒”現(xiàn)象的發(fā)生。(文/王盡舜 孫劍磊  王菡)