為持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，縱深推進(jìn)“高效辦成一件事”改革，進(jìn)一步提升市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)效能，激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力和發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，持續(xù)打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，為推動(dòng)全市高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐，制定市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境16條重點(diǎn)舉措。

加力營(yíng)造便捷高效的準(zhǔn)入環(huán)境 為經(jīng)營(yíng)主體降本增效

拓展“高效辦成一件事”場(chǎng)景。優(yōu)化外資企業(yè)全程電子化服務(wù)，外資企業(yè)通過(guò)全程電子化途徑辦理變更、注銷時(shí)，無(wú)需交回紙質(zhì)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，僅需上傳營(yíng)業(yè)執(zhí)照正副本照片。持續(xù)加強(qiáng)信息化平臺(tái)建設(shè)，便捷外資企業(yè)直接下載電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照，提升企業(yè)辦事便利度。

實(shí)施“營(yíng)業(yè)執(zhí)照數(shù)字化”改革。有序取消外資企業(yè)紙質(zhì)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，法定代表人可通過(guò)“電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照”小程序下載使用電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照，營(yíng)造無(wú)紙化、數(shù)字化的準(zhǔn)入環(huán)境。外籍人員擔(dān)任法定代表人的可通過(guò)線下窗口申請(qǐng)發(fā)放電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照，推進(jìn)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照在公共服務(wù)、監(jiān)督檢查等方面廣泛應(yīng)用，確保電子執(zhí)照與紙質(zhì)執(zhí)照具有同等法律效力。

規(guī)范“登記注冊(cè)代理服務(wù)”管理。扎實(shí)推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管總局試點(diǎn)，聯(lián)合市行政審批局、青島自貿(mào)區(qū)管委印發(fā)《青島市經(jīng)營(yíng)主體登記注冊(cè)代理服務(wù)管理辦法（試行）》，創(chuàng)新開(kāi)展經(jīng)營(yíng)主體登記注冊(cè)代理服務(wù)行為管理，規(guī)范代理機(jī)構(gòu)及代理人行為，構(gòu)建誠(chéng)信守法的市場(chǎng)秩序，營(yíng)造良好經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

落實(shí)外資準(zhǔn)入“負(fù)面清單”制度。加強(qiáng)外資登記指導(dǎo)，主動(dòng)靠前服務(wù)，依托青島市“企業(yè)開(kāi)辦智能一體化平臺(tái)”，精準(zhǔn)指導(dǎo)外資企業(yè)開(kāi)辦事宜，對(duì)“負(fù)面清單”以外的領(lǐng)域堅(jiān)持國(guó)民待遇原則，實(shí)行“非禁即入”，支持外資企業(yè)公平參與競(jìng)爭(zhēng)和融入產(chǎn)業(yè)鏈。

全力營(yíng)造公平有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境 為經(jīng)營(yíng)主體保駕護(hù)航

強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查約束。落實(shí)《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》及實(shí)施辦法，進(jìn)一步完善重大政策措施公平競(jìng)爭(zhēng)審查會(huì)同審查機(jī)制，壓實(shí)政策起草單位自我審查主體責(zé)任。開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查能力提升行動(dòng)，統(tǒng)籌增量政策審查和存量政策清理，深化妨礙民營(yíng)企業(yè)發(fā)展政策措施專項(xiàng)清理工作。加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)法律政策宣傳，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開(kāi)放的良好氛圍。

強(qiáng)化反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法。深化反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)“守護(hù)”專項(xiàng)行動(dòng)，針對(duì)侵犯經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者合法權(quán)益、擾亂市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序等問(wèn)題，持續(xù)推進(jìn)專項(xiàng)執(zhí)法。加大不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、虛假?gòu)V告等違法行為查處力度，扎實(shí)開(kāi)展“守護(hù)消費(fèi)”鐵拳行動(dòng)，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境，激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力。

強(qiáng)化涉企收費(fèi)行為監(jiān)管。緊盯2025年中央和省級(jí)關(guān)于減稅降費(fèi)新的價(jià)格目錄，結(jié)合我市涉企收費(fèi)清單目錄，規(guī)范涉企收費(fèi)行為，加大對(duì)違規(guī)收費(fèi)查處力度。加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)、政府及其所屬部門對(duì)經(jīng)營(yíng)主體收費(fèi)行為監(jiān)管，遏制涉企亂收費(fèi)行為發(fā)生。

強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)主體信用修復(fù)。實(shí)施“主動(dòng)對(duì)接優(yōu)服務(wù)、優(yōu)化模式線上辦、簡(jiǎn)化流程快速辦、綠色通道促效能、問(wèn)題答疑全覆蓋、強(qiáng)化宣傳塑環(huán)境”六項(xiàng)措施，為經(jīng)營(yíng)主體提供信用修復(fù)“管家式”服務(wù)。進(jìn)一步規(guī)范統(tǒng)一信用修復(fù)申請(qǐng)材料、文書(shū)格式，壓減申請(qǐng)材料和修復(fù)時(shí)限，充分利用官方網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等新媒體平臺(tái)資源，廣泛宣傳信用修復(fù)辦理流程，提升經(jīng)營(yíng)主體信用修復(fù)服務(wù)水平。

持續(xù)營(yíng)造寬嚴(yán)相濟(jì)的監(jiān)管環(huán)境 為經(jīng)營(yíng)主體減負(fù)松綁

嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查。建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法調(diào)查處置中心、法律事務(wù)服務(wù)中心和執(zhí)法電子取證中心，提升市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化、專業(yè)化和智慧化水平。探索沿海六市統(tǒng)一食品、廣告領(lǐng)域行政處罰裁量基準(zhǔn)，規(guī)范涉企檢查行為，充分釋放監(jiān)管“溫度”。實(shí)施檢查事項(xiàng)清單化管理，做到“事前報(bào)備、入企掃碼、事中留痕、事后評(píng)價(jià)”，規(guī)范執(zhí)法行為、提升執(zhí)法質(zhì)效。嚴(yán)格規(guī)范涉企檢查的標(biāo)準(zhǔn)、程序和內(nèi)容，嚴(yán)格落實(shí)“五個(gè)嚴(yán)禁”“八個(gè)不得”，堅(jiān)決杜絕逐利檢查、任性檢查和運(yùn)動(dòng)式檢查。

大力推進(jìn)跨部門綜合監(jiān)管。強(qiáng)化部門協(xié)作，科學(xué)確定檢查任務(wù)，依據(jù)經(jīng)營(yíng)主體信用風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，合理確定抽查比例和頻次，提高抽查的精準(zhǔn)性和有效性。按照監(jiān)管對(duì)象精準(zhǔn)化、協(xié)同監(jiān)管聯(lián)動(dòng)化等原則，研究制定抽查事項(xiàng)清單，做到“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”，最大限度壓減對(duì)經(jīng)營(yíng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干擾。

全面提升服務(wù)型執(zhí)法質(zhì)效。高質(zhì)量完成“服務(wù)型執(zhí)法”國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)驗(yàn)收，依法推行首違不罰、輕微免罰、審慎強(qiáng)制，努力打造“服務(wù)型執(zhí)法”工作樣板。在全市系統(tǒng)試行執(zhí)法“觀察期”制度，優(yōu)先采用行政指導(dǎo)等柔性執(zhí)法方式，以包容審慎執(zhí)法營(yíng)造懲教結(jié)合、寬嚴(yán)相濟(jì)的執(zhí)法環(huán)境。充分發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境觀察員和聯(lián)絡(luò)站作用，拓展建議收集渠道，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，及時(shí)解決經(jīng)營(yíng)主體急難愁盼，不斷提升營(yíng)商環(huán)境便利度與滿意度。

積極探索經(jīng)營(yíng)主體監(jiān)管模式。在企業(yè)公示信息監(jiān)督檢查工作中，選取不涉及安全、生命健康的行業(yè)，探索推進(jìn)以在線監(jiān)管、遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管等為特征的非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管模式，通過(guò)優(yōu)化監(jiān)管流程、創(chuàng)新監(jiān)管方式，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管效能最大化、監(jiān)管成本最優(yōu)化、對(duì)經(jīng)營(yíng)主體干擾最小化，營(yíng)造法制化、便利化的營(yíng)商環(huán)境，為經(jīng)營(yíng)主體和基層執(zhí)法人員“雙向減負(fù)”。

積極營(yíng)造務(wù)實(shí)高效的發(fā)展環(huán)境 為經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展賦能

優(yōu)化質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)體系。高標(biāo)準(zhǔn)打造質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)平臺(tái)，組建質(zhì)量提升聯(lián)合體，繪制質(zhì)量圖譜，開(kāi)展問(wèn)題集中會(huì)診、質(zhì)量延鏈提升，打造與經(jīng)營(yíng)主體多樣化需求相匹配的質(zhì)量服務(wù)體系。高水平承辦2025青島國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化大會(huì)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字化應(yīng)用推廣平臺(tái)（青島），完成240項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)作用。制定《青島市品牌建設(shè)促進(jìn)條例》地方立法配套落實(shí)制度，組織“品牌日”等系列宣傳推介活動(dòng)，以“青島優(yōu)品”提升我市產(chǎn)品和服務(wù)增加值。

強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運(yùn)用保護(hù)。落實(shí)《青島市促進(jìn)專利轉(zhuǎn)化運(yùn)用專項(xiàng)行動(dòng)方案（2024-2026年）》，試點(diǎn)打通專利高校供給側(cè)和企業(yè)需求側(cè)通道，探索專利轉(zhuǎn)化運(yùn)用的有效路徑，提升全市專利轉(zhuǎn)化運(yùn)用成效。推進(jìn)國(guó)家級(jí)專利侵權(quán)糾紛行政裁決規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)城市建設(shè)，推動(dòng)構(gòu)建法治健全、實(shí)施高效、有機(jī)銜接、執(zhí)行有力的專利侵權(quán)糾紛行政裁決工作體系。高標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)營(yíng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，為我市高端裝備制造和家用電器產(chǎn)業(yè)提供專利快速預(yù)審服務(wù)，助力企業(yè)專利快速授權(quán)。

推進(jìn)企業(yè)數(shù)據(jù)填報(bào)便利化。全力推進(jìn)企業(yè)數(shù)據(jù)填報(bào)“一件事”工作，創(chuàng)新拓展服務(wù)場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管年報(bào)、海關(guān)管理企業(yè)年報(bào)、外商投資企業(yè)年報(bào)等“十報(bào)合一”，企業(yè)辦理時(shí)限由3.5天縮短至0.5天，辦理環(huán)節(jié)由8個(gè)減少至1個(gè)，實(shí)現(xiàn)全程線上辦理；開(kāi)通市區(qū)兩級(jí)線上咨詢熱線，設(shè)立線下咨詢窗口，全力支持企業(yè)數(shù)據(jù)填報(bào)。

開(kāi)展個(gè)體工商戶精準(zhǔn)幫扶。積極對(duì)上爭(zhēng)取首屆全國(guó)個(gè)體工商戶大會(huì)在青島召開(kāi)，促進(jìn)我市個(gè)體工商業(yè)發(fā)展。持續(xù)開(kāi)展“益小微”系列活動(dòng)，升級(jí)“小店通”平臺(tái)，打造政策、金融、開(kāi)店、風(fēng)采、技能、法律“六個(gè)管家”功能，為個(gè)體工商戶提供“一站式”服務(wù)。聯(lián)手青島農(nóng)商銀行構(gòu)建行業(yè)信用評(píng)價(jià)體系，推出“個(gè)體益貸”場(chǎng)景化融資服務(wù)方案，對(duì)接“青融通”平臺(tái)，暢通在線貸款渠道。培育優(yōu)秀“閃光小店”1000家以上、“名特優(yōu)新”個(gè)體工商戶1000家以上。文/解寧