信網(wǎng)11月5日訊 11月4日，山東省政府發(fā)布《山東省民用無人駕駛航空器公共安全管理辦法》，自2026年1月1日起施行，全文如下。（信網(wǎng)記者）

山東省民用無人駕駛航空器公共安全管理辦法

（2025年10月31日山東省人民政府令第371號(hào)公布　自2026年1月1日起施行）

第一章　總　則

第一條　為了規(guī)范和加強(qiáng)民用無人駕駛航空器的公共安全管理，維護(hù)社會(huì)公共秩序，促進(jìn)和保障低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民用航空法》《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本省行政區(qū)域內(nèi)對(duì)民用無人駕駛航空器生產(chǎn)、銷售、使用等活動(dòng)的公共安全管理，適用本辦法。

本辦法所稱民用無人駕駛航空器，是指除軍用和警察、海關(guān)、應(yīng)急管理部門轄有外，沒有機(jī)載駕駛員、自備動(dòng)力系統(tǒng)的航空器，按照性能指標(biāo)分為微型、輕型、小型、中型和大型。

第三條　民用無人駕駛航空器公共安全管理工作堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，遵循安全第一、預(yù)防為主、協(xié)同監(jiān)管的原則。

第四條　縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本行政區(qū)域內(nèi)民用無人駕駛航空器公共安全管理工作，將民用無人駕駛航空器公共安全管理納入有關(guān)規(guī)劃，推動(dòng)納入平安建設(shè)工作內(nèi)容，保障民用無人駕駛航空器公共安全管理工作所需經(jīng)費(fèi)。

第五條　鼓勵(lì)、支持高等院校、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)合作，培養(yǎng)民用無人駕駛航空器專業(yè)人才，開展飛行控制、偵測(cè)反制等安全防范核心技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。

第六條　鼓勵(lì)民用無人駕駛航空器有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、高等院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等單位，依法參與民用無人駕駛航空器公共安全管理的相關(guān)工作。

民用無人駕駛航空器有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，組織開展民用無人駕駛航空器管理制度規(guī)范和有關(guān)知識(shí)的宣傳教育。

承擔(dān)民用無人駕駛航空器教學(xué)培訓(xùn)工作的高等院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將民用無人駕駛航空器管理制度規(guī)范和有關(guān)知識(shí)納入教學(xué)培訓(xùn)內(nèi)容，增強(qiáng)教育培訓(xùn)對(duì)象的公共安全意識(shí)。

第七條　公安機(jī)關(guān)以及自然資源、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)督管理等部門、單位應(yīng)當(dāng)采取多種形式，組織開展民用無人駕駛航空器公共安全宣傳教育活動(dòng)。

單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)依法使用民用無人駕駛航空器，并在使用過程中尊重社會(huì)公德，遵守公共秩序，不得損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益。

第二章　工作機(jī)制

第八條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)民用無人駕駛航空器公共安全管理工作，研究解決民用無人駕駛航空器公共安全管理中的重大問題；加強(qiáng)民用無人駕駛航空器安全應(yīng)急管理體系建設(shè)，健全應(yīng)急處置工作機(jī)制；督促有關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)作配合，依法履行職責(zé)。

第九條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立民用無人駕駛航空器公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，組織發(fā)展改革、公安、交通運(yùn)輸和氣象等部門、單位對(duì)低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、低空交通業(yè)態(tài)拓展等可能存在的公共安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行綜合評(píng)估。

第十條　公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)民用無人駕駛航空器公共安全管理，依法防范和處置民用無人駕駛航空器違反安全管理規(guī)定的飛行活動(dòng)。

交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、飛行服務(wù)保障等工作，協(xié)調(diào)推進(jìn)低空空域管理工作。

工業(yè)和信息化部門負(fù)責(zé)對(duì)民用無人駕駛航空器唯一產(chǎn)品識(shí)別碼的設(shè)置進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)民用無人駕駛航空器以及無線電反制設(shè)備使用的無線電頻率、臺(tái)（站）進(jìn)行監(jiān)督管理。

科學(xué)技術(shù)行政部門負(fù)責(zé)組織開展飛行控制、偵測(cè)反制等安全防范核心技術(shù)攻關(guān)，支持民用無人駕駛航空器技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。

發(fā)展改革、教育、財(cái)政、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)督管理、體育和氣象、海關(guān)等部門、單位應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好民用無人駕駛航空器公共安全管理相關(guān)工作。

第三章　飛行安全

第十一條　組織、使用民用無人駕駛航空器實(shí)施飛行活動(dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章和制度規(guī)范，主動(dòng)采取事故預(yù)防措施，落實(shí)飛行安全主體責(zé)任。

有關(guān)單位和個(gè)人根據(jù)政府購(gòu)買服務(wù)合同為國(guó)家機(jī)關(guān)提供民用無人駕駛航空器飛行服務(wù)的，國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)相關(guān)合同履行的指導(dǎo)和監(jiān)督，督促有關(guān)單位和個(gè)人依法實(shí)施飛行活動(dòng)。

第十二條　使用民用無人駕駛航空器實(shí)施飛行活動(dòng)的單位和個(gè)人，依法需要取得相關(guān)資質(zhì)的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十三條　使用民用無人駕駛航空器的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)對(duì)航空器設(shè)施設(shè)備進(jìn)行使用前檢查和定期維護(hù)，及時(shí)消除安全隱患，保障飛行安全。

任何單位和個(gè)人不得使用不符合法律法規(guī)規(guī)章和強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的民用無人駕駛航空器實(shí)施飛行活動(dòng)。

第十四條　單位和個(gè)人組織、使用民用無人駕駛航空器實(shí)施飛行活動(dòng)，依法需要提出飛行活動(dòng)申請(qǐng)的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定通過國(guó)家無人駕駛航空器一體化綜合監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)提出。

飛行活動(dòng)申請(qǐng)已經(jīng)獲得批準(zhǔn)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定向空中交通管理機(jī)構(gòu)報(bào)告預(yù)計(jì)起飛時(shí)刻和準(zhǔn)備情況，經(jīng)空中交通管理機(jī)構(gòu)確認(rèn)后方可起飛。

第十五條　操控民用無人駕駛航空器實(shí)施飛行活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守下列行為規(guī)范：

（一）依法取得有關(guān)許可證書、證件，并在實(shí)施飛行活動(dòng)時(shí)隨身攜帶備查；

（二）實(shí)施飛行活動(dòng)前做好安全飛行準(zhǔn)備，檢查民用無人駕駛航空器狀態(tài)，并及時(shí)更新電子圍欄等信息；

（三）實(shí)時(shí)掌握民用無人駕駛航空器飛行動(dòng)態(tài)，實(shí)施需經(jīng)批準(zhǔn)的飛行活動(dòng)與空中交通管理機(jī)構(gòu)保持通信聯(lián)絡(luò)暢通，服從空中交通管理，飛行結(jié)束后及時(shí)報(bào)告；

（四）按照國(guó)家空中交通管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的規(guī)定保持必要的安全間隔；

（五）操控微型民用無人駕駛航空器的，保持視距內(nèi)飛行；

（六）操控小型民用無人駕駛航空器在適飛空域內(nèi)飛行的，遵守國(guó)家空中交通管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)關(guān)于限速、通信、導(dǎo)航等方面的規(guī)定；

（七）在夜間或者低能見度氣象條件下飛行的，開啟燈光系統(tǒng)并確保其處于良好工作狀態(tài)；

（八）實(shí)施超視距飛行的，掌握飛行空域內(nèi)其他航空器的飛行動(dòng)態(tài)，采取避免相撞的措施；

（九）受到酒精類飲料、麻醉劑或者其他藥物影響時(shí)，不得操控民用無人駕駛航空器；

（十）國(guó)家空中交通管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)規(guī)定的其他飛行活動(dòng)行為規(guī)范。

第十六條　禁止任何單位和個(gè)人利用民用無人駕駛航空器實(shí)施下列行為：

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)在管制空域內(nèi)實(shí)施飛行活動(dòng)；

（二）違法拍攝軍事設(shè)施、軍工設(shè)施或者其他涉密場(chǎng)所；

（三）擾亂機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位工作秩序或者公共場(chǎng)所秩序；

（四）妨礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)；

（五）投放含有違反法律法規(guī)規(guī)定內(nèi)容的宣傳品或者其他物品；

（六）危及公共設(shè)施、單位或者個(gè)人財(cái)產(chǎn)安全；

（七）危及他人生命健康，非法采集信息，或者侵犯他人其他人身權(quán)益；

（八）非法獲取、泄露國(guó)家秘密，或者違法向境外提供數(shù)據(jù)信息；

（九）法律法規(guī)禁止的其他行為。

第十七條　操控民用無人駕駛航空器實(shí)施飛行活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守下列避讓規(guī)則：

（一）避讓有人駕駛航空器、無動(dòng)力裝置的航空器以及地面、水上交通工具；

（二）單架飛行避讓集群飛行；

（三）微型民用無人駕駛航空器避讓其他無人駕駛航空器；

（四）國(guó)家空中交通管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)規(guī)定的其他避讓規(guī)則。

第十八條　民用無人駕駛航空器飛行過程中發(fā)生異常情況時(shí)，組織飛行活動(dòng)的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)立即采取處置措施，服從空中交通管理機(jī)構(gòu)的指令，并按照規(guī)定向空中交通管理機(jī)構(gòu)報(bào)告有關(guān)情況。

第十九條　對(duì)空中不明情況和民用無人駕駛航空器違規(guī)飛行，公安機(jī)關(guān)在條件有利時(shí)可以對(duì)低空目標(biāo)實(shí)施先期處置，并負(fù)責(zé)違規(guī)飛行民用無人駕駛航空器落地后的現(xiàn)場(chǎng)處置。屬于公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)組織查證處置的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)處置；屬于軍事機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)等單位負(fù)責(zé)組織查證處置的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)移交。

第二十條　單位或者個(gè)人使用民用無人駕駛航空器違反飛行管理規(guī)定、擾亂公共秩序或者危及公共安全的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行制止并可以依法采取干擾、截控、捕獲、摧毀等必要技術(shù)防控，以及扣押有關(guān)物品、責(zé)令停止飛行、查封違法活動(dòng)場(chǎng)所等緊急處置措施。

第二十一條　公安機(jī)關(guān)等有權(quán)處置機(jī)關(guān)為了查明案情，需要對(duì)民用無人駕駛航空器的類型、空域保持能力、飛行軌跡和反制設(shè)備的性能等專門性問題進(jìn)行鑒定的，應(yīng)當(dāng)指派或者聘請(qǐng)具有專門知識(shí)的人員進(jìn)行。

前款規(guī)定的專門性問題屬于司法鑒定項(xiàng)目范圍的，可以由司法鑒定機(jī)構(gòu)出具鑒定意見；不屬于司法鑒定項(xiàng)目范圍的，可以委托無線電管理機(jī)構(gòu)、民用航空管理部門或者相關(guān)設(shè)備生產(chǎn)者、科研機(jī)構(gòu)出具專業(yè)意見。

第四章　監(jiān)督管理

第二十二條　省人民政府組織建立低空飛行管理服務(wù)平臺(tái)，與國(guó)家無人駕駛航空器一體化綜合監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)等信息化系統(tǒng)聯(lián)通，推動(dòng)民用無人駕駛航空器生產(chǎn)、登記、飛行服務(wù)、監(jiān)控警示等數(shù)據(jù)在不同層級(jí)、部門和單位之間共享利用。

第二十三條　從事民用無人駕駛航空器系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、進(jìn)口、維修以及組裝、拼裝、改裝等活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合民用無人駕駛航空器生產(chǎn)管理、產(chǎn)品質(zhì)量等法律法規(guī)規(guī)章和有關(guān)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，遵守?zé)o線電管理法律法規(guī)規(guī)章和國(guó)家有關(guān)規(guī)定。

第二十四條　民用無人駕駛航空器系統(tǒng)的銷售者應(yīng)當(dāng)履行進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)，建立進(jìn)貨和銷售臺(tái)賬。

通過電子商務(wù)平臺(tái)銷售民用無人駕駛航空器系統(tǒng)的，平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)銷售者的身份、產(chǎn)品等信息進(jìn)行核驗(yàn)、登記；發(fā)現(xiàn)平臺(tái)內(nèi)銷售的民用無人駕駛航空器系統(tǒng)違反有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章和強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向相關(guān)主管部門報(bào)告。

第二十五條　從事租賃民用無人駕駛航空器業(yè)務(wù)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)提供符合法律法規(guī)規(guī)章和強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的民用無人駕駛航空器，核實(shí)承租人資質(zhì)和身份信息并建立臺(tái)賬。

第二十六條　民用無人駕駛航空器所有者應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行實(shí)名登記。涉及境外飛行的民用無人駕駛航空器，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行國(guó)籍登記。

第二十七條　使用民用無人駕駛航空器實(shí)施經(jīng)營(yíng)性飛行活動(dòng)，以及使用小型、中型、大型民用無人駕駛航空器從事非經(jīng)營(yíng)性飛行活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)依法投保責(zé)任保險(xiǎn)。

鼓勵(lì)為從事非經(jīng)營(yíng)性飛行活動(dòng)的微型、輕型民用無人駕駛航空器投保責(zé)任保險(xiǎn)。

第二十八條　本省行政區(qū)域內(nèi)的無人駕駛航空器管制空域，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定劃設(shè)和公布。

管制空域具體范圍劃設(shè)并公布后，省、設(shè)區(qū)的市人民政府認(rèn)為需要調(diào)整有關(guān)空域的水平、垂直范圍和使用時(shí)間的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域低空空域?qū)嶋H情況、低空空域使用需求等提出管制空域調(diào)整建議方案，報(bào)空中交通管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)；空中交通管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后，省、設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布調(diào)整后的管制空域具體范圍。

為保障國(guó)家重大活動(dòng)以及其他大型活動(dòng)，保障執(zhí)行軍事任務(wù)或者執(zhí)行反恐維穩(wěn)、搶險(xiǎn)救災(zāi)、醫(yī)療救護(hù)等緊急任務(wù)，需要臨時(shí)增加管制空域的，由省、設(shè)區(qū)的市人民政府報(bào)空中交通管理機(jī)構(gòu)確定后，按照規(guī)定向社會(huì)發(fā)布公告。

第二十九條　按照國(guó)家空中交通管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的規(guī)定需要設(shè)置管制空域的地面警示標(biāo)志的，設(shè)區(qū)的市人民政府交通運(yùn)輸部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同發(fā)展改革、公安和民用機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)等有關(guān)部門、單位設(shè)置，并加強(qiáng)日常巡查、維護(hù)。

第三十條　設(shè)區(qū)的市人民政府公安機(jī)關(guān)根據(jù)本行政區(qū)域公共安全管理需要，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)和公告后，可以在涉及公共安全的人員聚集場(chǎng)所及其周邊一定范圍的適飛空域內(nèi)，對(duì)民用無人駕駛航空器采取警示、限飛、疏導(dǎo)等措施。

第三十一條　民用無人駕駛航空器反制設(shè)備的配備、設(shè)置以及使用，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

任何單位和個(gè)人不得非法擁有、使用民用無人駕駛航空器反制設(shè)備。根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定配備民用無人駕駛航空器反制設(shè)備的單位，應(yīng)當(dāng)在公安機(jī)關(guān)或者其他有關(guān)機(jī)關(guān)的指導(dǎo)監(jiān)督下從嚴(yán)控制設(shè)置和使用，不得使用無線電或者其他手段擾亂公共秩序。

第三十二條　民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)所在地的設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)會(huì)同空中交通管理機(jī)構(gòu)、民用航空管理部門以及民用機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定在民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)域開展民用無人駕駛航空器擾亂航空秩序防范工作。

第三十三條　任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)違反本辦法規(guī)定的行為，可以向公安機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門、單位舉報(bào)。收到舉報(bào)的部門、單位應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)作出處理；不屬于本部門、單位職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送有權(quán)處理的部門、單位。

第五章　法律責(zé)任

第三十四條　對(duì)違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已經(jīng)規(guī)定法律責(zé)任的，適用其規(guī)定。

第三十五條　違反本辦法規(guī)定，使用不符合法律法規(guī)規(guī)章和強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的民用無人駕駛航空器實(shí)施飛行活動(dòng)的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令停止飛行，給予警告或者處1000元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處1000元以上5000元以下的罰款。

第三十六條　違反本辦法規(guī)定，公安、交通運(yùn)輸、工業(yè)和信息化、市場(chǎng)監(jiān)督管理等有關(guān)部門、單位在民用無人駕駛航空器公共安全管理工作中，不依法履行職責(zé)或者有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分。

第三十七條　違反本辦法規(guī)定，造成人身、財(cái)產(chǎn)或者其他損害的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章　附　則

第三十八條　操控民用無人駕駛航空器在室內(nèi)飛行的，不適用本辦法，但是當(dāng)該場(chǎng)所有聚集人群時(shí)，負(fù)責(zé)操控的人員應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)措施確保人員安全。

第三十九條　本辦法自2026年1月1日起施行。

[來源：信網(wǎng) 編輯：王榮]