信網(wǎng)1月28日訊 信網(wǎng)(熱線0532-80889431)從青島市環(huán)保局獲悉，《青島市餐飲服務(wù)業(yè)環(huán)境污染防治監(jiān)督管理辦法》(以下簡稱《辦法》)將于2016年2月1日起正式施行。這是自新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》和《大氣污染防治法》頒布以來，我市出臺的首個環(huán)境保護(hù)方面的政府規(guī)章，對市民關(guān)心的餐飲服務(wù)業(yè)環(huán)境污染與擾民問題，《辦法》明確規(guī)定，禁止在居民住宅樓內(nèi)、未配套設(shè)立專用煙道的商住綜合樓以及商住綜合樓內(nèi)與居住層相鄰的商業(yè)樓層內(nèi)新建產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的餐飲服務(wù)項目。

餐飲服務(wù)場所選址條件更加嚴(yán)格 住宅樓里不能有餐飲項目

《辦法》的主要內(nèi)容涉及到管理體制、選址條件、環(huán)保手續(xù)辦理、污染防治要求、信用體系、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任等七個部分，重點是進(jìn)一步明確餐飲服務(wù)項目開辦條件和污染防治措施，解決餐飲服務(wù)業(yè)環(huán)境污染與擾民問題。和以往不同的是，《辦法》進(jìn)一步規(guī)范了餐飲業(yè)新建、改建、擴(kuò)建產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的餐飲服務(wù)項目的強(qiáng)制性選址條件，加強(qiáng)了對餐飲服務(wù)業(yè)污染擾民的源頭控制，從規(guī)劃、選址等方面加以規(guī)范，提出了發(fā)展及空間布局規(guī)劃應(yīng)符合環(huán)境功能區(qū)和污染防治要求，推動現(xiàn)有餐飲服務(wù)場所逐步與居民住宅樓分離。

《辦法》明確禁止在居民住宅樓內(nèi)、未配套設(shè)立專用煙道的商住綜合樓以及商住綜合樓內(nèi)與居住層相鄰的商業(yè)樓層內(nèi)新建產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的餐飲服務(wù)項目。

從新建餐飲服務(wù)項目應(yīng)具備的污染防治條件、排放口高度以及排放口與周邊敏感目標(biāo)的距離等三個方面明確了選址的具體要求：一是所在建筑物應(yīng)當(dāng)在結(jié)構(gòu)上有專用煙道和具備可以安裝油煙凈化、污水處理設(shè)施等的污染防治條件;無專用煙道的，經(jīng)煙道附著建筑物墻體業(yè)主書面同意安裝外置煙道，但應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃、建設(shè)以及市容管理等有關(guān)規(guī)定;二是所在建筑物高度在15米以下(含15米)的，其油煙排放口不得低于所在建筑物最高位置;所在建筑物高度在15米以上的，其油煙排放口高度應(yīng)當(dāng)大于15米且不得影響居民住宅、醫(yī)院或者學(xué)校等周邊環(huán)境敏感目標(biāo);三是油煙排放口位置與周邊環(huán)境敏感目標(biāo)的水平距離應(yīng)當(dāng)不小于20米;經(jīng)油煙異味處理設(shè)施處理，并征得相鄰建筑物業(yè)主同意后，油煙排放口與周邊環(huán)境敏感目標(biāo)的距離不得小于10米。

而對已經(jīng)開展經(jīng)營的餐飲業(yè)項目，將本著“新老有別”的原則，對其中達(dá)不到排放標(biāo)準(zhǔn)且造成嚴(yán)重擾民的，將按照新《環(huán)保法》及其配套辦法的規(guī)定，對其采取限期整改、限制經(jīng)營直至責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉等措施。

審批流程簡化 三類環(huán)保手續(xù)實現(xiàn)分類辦理

除了嚴(yán)格控制餐飲服務(wù)業(yè)污染以外，《辦法》也簡化部分餐飲服務(wù)業(yè)的審批程序，對不同規(guī)模的餐飲服務(wù)項目，按照項目環(huán)境影響程度分別規(guī)定了三類環(huán)保審批手續(xù)管理方式。

信網(wǎng)了解到，對涉及環(huán)境敏感區(qū)的6個或6個基準(zhǔn)灶頭以上的大型餐飲服務(wù)項目，要求進(jìn)行環(huán)評文件審批和驗收后方可經(jīng)營，對該類項目還明確環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)將公眾意見及采納情況作為環(huán)評審批的參考依據(jù); 2個或2個基準(zhǔn)灶頭以下的小型餐飲服務(wù)項目，符合使用清潔能源、污水排入管網(wǎng)、不設(shè)強(qiáng)噪聲設(shè)備且不產(chǎn)生油煙，并對環(huán)境影響輕微的，實行豁免管理，免予辦理環(huán)保審批手續(xù);其他餐飲服務(wù)項目，實行環(huán)保承諾備案管理，即餐飲服務(wù)項目經(jīng)營者對應(yīng)當(dāng)履行的環(huán)保義務(wù)作出書面承諾，報環(huán)保部門備案后即可開辦。

多部門聯(lián)合管理 實行舉報首接負(fù)責(zé)制

《辦法》還加大對誠信者示范宣傳和典型失信案件曝光力度，并對重點餐飲服務(wù)項目實行在線監(jiān)控。在明確設(shè)定違法經(jīng)營者法律責(zé)任的基礎(chǔ)上，增加了按日連續(xù)處罰、予以關(guān)閉甚至行政拘留的有關(guān)條款，對現(xiàn)有超標(biāo)排放且嚴(yán)重擾民的餐飲服務(wù)項目也規(guī)定了相應(yīng)的處理措施。

《辦法》對餐飲服務(wù)項目環(huán)境違法行為規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。其中，有上位法依據(jù)的，直接引用了上位法的規(guī)定;沒有上位法依據(jù)的，根據(jù)政府規(guī)章設(shè)定行政處罰的權(quán)限，設(shè)定了1000元以上3萬元以下不等的罰款。特別是《辦法》的有些法律責(zé)任是依據(jù)新《環(huán)境保護(hù)法》和《大氣污染防治法》規(guī)定的，對違法情節(jié)嚴(yán)重的餐飲服務(wù)經(jīng)營者規(guī)定了相對較為嚴(yán)厲的處罰措施，如對違反選址禁止性條件開辦餐飲服務(wù)項目的，在環(huán)保部門責(zé)令改正拒不改正的情況下，除予以關(guān)閉外還要處以1萬元以上10萬元以下的罰款。對通過向城市地下管道排放油煙、不正常使用油煙凈化設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放污染物的，環(huán)保部門可以實施按日連續(xù)處罰或移送公安實施行政拘留。

《辦法》明確了工商、公安、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土、房管、城市管理等部門的監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)調(diào)了在受理投訴和舉報時的首接負(fù)責(zé)制。

信媒體記者 于曉 通訊員 王諾 朱曉晨