信網(wǎng)7月13日訊 7月12日，青島環(huán)球集團(tuán)的陳秀艷來到青島西海岸新區(qū)行政服務(wù)大廳，辦理項目開工業(yè)務(wù)。讓她沒想到的是，原本要跑七八個部門，三個月至半年才能辦完的業(yè)務(wù)，只跑這一次，遞交相關(guān)材料，一個月后就能在家收到快遞送達(dá)的證照了。信網(wǎng)(熱線0532-80889431)了解到，青島西海岸新區(qū)在全省率先實行“一口受理、受辦分離”工作機(jī)制，成立區(qū)長牽頭的區(qū)行政服務(wù)工作委員會，組建區(qū)行政服務(wù)局，推動行政管理事項由“審批”向“服務(wù)”轉(zhuǎn)變。梳理公布行政審批及與審批相關(guān)的服務(wù)事項405項,對全區(qū)35個審批職能部門的120多個受理窗口進(jìn)行整合，設(shè)立七類綜合受理窗口，由行政服務(wù)局統(tǒng)一管理，全口徑受理企業(yè)群眾申辦的所有事項。這種“統(tǒng)進(jìn)統(tǒng)出、受辦分離、全程控制、高效服務(wù)”的工作模式，成為政務(wù)服務(wù)改革領(lǐng)域的“西海岸樣本”。

“五個一”流程的提速增效

據(jù)了解，新區(qū)成立以來，持續(xù)推進(jìn)提升行政服務(wù)效能改革，經(jīng)過了取消社會投資類項目前置審批、市場準(zhǔn)入“多證合一”、規(guī)劃“公告許可”、土地“一地多用”、施工“彈性許可”等多項改革歷程，有效激發(fā)了市場活力和社會創(chuàng)造力。

然而，這些改革措施更多的是縱向和點上的突破，區(qū)級層面行政審批橫向改革的聯(lián)動性、協(xié)調(diào)性不強(qiáng)。針對這個問題，新區(qū)此次政務(wù)服務(wù)改革，首先從工作機(jī)制上進(jìn)行了顛覆性變革：用“五個一”規(guī)范再造辦事流程。

“‘一張清單、一口受理、一次性告知、一網(wǎng)通辦、一窗出證’‘五個一’運行機(jī)制,是此次新區(qū)政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)化改革的核心內(nèi)容。”新區(qū)行政服務(wù)局局長尚治國介紹。

“一張清單”即梳理公布行政審批及與審批相關(guān)的服務(wù)事項405項，形成“一張清單”，明確審批要件、申請材料、辦理程序、審批時限、收費標(biāo)準(zhǔn)等要素，全部向社會公布。“一口受理”即在行政服務(wù)大廳分類設(shè)立綜合受理窗口，統(tǒng)一對申辦事項進(jìn)行形式審查、掛號登記、流轉(zhuǎn)督辦,企業(yè)群眾不必多窗口重復(fù)提交材料。“一次性告知”即一次性告知企業(yè)群眾需要補齊補正的材料。“一網(wǎng)通辦”即建立運行全區(qū)統(tǒng)一的網(wǎng)上辦事大廳，企業(yè)群眾咨詢、申報事項以及日常辦件流轉(zhuǎn)、督查監(jiān)管等工作，通過一個網(wǎng)絡(luò)完成。“一窗出證”即設(shè)立制證中心，提供統(tǒng)一制證和政府買單的快遞送達(dá)服務(wù)。

以環(huán)球集團(tuán)陳秀艷的辦理過程為例，她到大廳遞交材料，填寫證件送寄的快遞單。行政服務(wù)大廳受理窗口把她的材料“一口受理”后，轉(zhuǎn)至“一網(wǎng)通辦”環(huán)節(jié)，相關(guān)部門按“一張清單”要求辦理后，再轉(zhuǎn)到“一窗出證”環(huán)節(jié)統(tǒng)一制證并快遞給申請企業(yè)。

尚治國說：“‘五個一’的意義在于行政服務(wù)流程的顛覆性變革。這一流程的優(yōu)化，讓前來辦事者只需進(jìn)行‘提交’和‘收證’兩個動作，而審批的全部過程都將在后臺進(jìn)行或者由工作人員代辦、督辦，真正做到了‘只進(jìn)一個門，只跑一次腿，辦好所有事’，使企業(yè)和群眾感受到行政服務(wù)的便捷和高效。”

“紅黃藍(lán)”預(yù)警和全程管控

改變過去“一站式、一條龍”各部門“物理層面”的集中辦公形式，新區(qū)政務(wù)服務(wù)改革使各職能部門在分工協(xié)作、信息共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動等方面真正起了“化學(xué)反應(yīng)”。

在行政服務(wù)大廳網(wǎng)上審批管理系統(tǒng)中，記者看到：某公司申請辦理的某項業(yè)務(wù)處于“黃燈”預(yù)警提醒狀態(tài)，要求承辦工作人員必須在1個工作日內(nèi)對其進(jìn)行辦理。

“以往的審批大廳，只是各部門在場所上的集中辦公，各自受理申請，各自辦理業(yè)務(wù)，辦了什么事、辦了多少事、辦的怎么樣，很難統(tǒng)一監(jiān)管督察?，F(xiàn)在有了統(tǒng)一的受理和監(jiān)管系統(tǒng)，各職能部門對窗口工作人員充分授權(quán)，系統(tǒng)在每個工作環(huán)節(jié)進(jìn)行提示和督促，使每個審批服務(wù)事項都有了具體的辦理時限，前臺綜合受理、后臺并聯(lián)審批，增強(qiáng)了窗口工作人員的辦事的主動性、積極性。”行政服務(wù)中心副主任龍淼說。

隨著新區(qū)項目建設(shè)“三大戰(zhàn)役”掛圖作戰(zhàn)活動的開展，項目推進(jìn)效能成為亮燈管理、過程管控的重中之重。對于重點項目的進(jìn)展情況，從注冊立項到竣工投產(chǎn)，新區(qū)把審批服務(wù)細(xì)化量化為52個節(jié)點，逐個節(jié)點明確責(zé)任單位、包干到人，逐個環(huán)節(jié)建立審批路線圖、限時配檔表。行政服務(wù)局也可以會同區(qū)委、區(qū)政府督查考核部門，通過“紅黃藍(lán)”預(yù)警管理系統(tǒng)進(jìn)行聯(lián)合督查。

從“一口受理、受辦分離”，到“亮燈管理、過程管控”，形成了集中、規(guī)范、有序、高效的審批服務(wù)“全鏈條”，確保整個審批流程全程留痕，可查、可控，可有效規(guī)范審批人員自由裁量權(quán)，消除權(quán)力尋租空間，杜絕“吃拿卡要”等行為。

同時，新區(qū)運行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”大平臺，讓群眾辦事享受全程智能化、信息化服務(wù)。搭建各大功能區(qū)、各鎮(zhèn)街、各部門互聯(lián)互通、信息共享的網(wǎng)上審批系統(tǒng)，配套開發(fā)手機(jī)APP、微信公眾號等移動客戶端，全面實現(xiàn)咨詢、申報、受理、錄入、流轉(zhuǎn)、審批、監(jiān)管網(wǎng)上一體化運行。

而對于企業(yè)群眾反映強(qiáng)烈的辦理不同事項材料重復(fù)提交問題，新區(qū)正在建設(shè)全區(qū)統(tǒng)一的批文證照數(shù)據(jù)庫，將實現(xiàn)證照一次提交，各部門實時信息共享，為辦事企業(yè)群眾提供最大便利。

“前置評估”“聯(lián)審聯(lián)辦”，改革走進(jìn)“深水區(qū)”

6月27日，董家口循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域化評估評審工作推進(jìn)會召開，新區(qū)編辦、行政服務(wù)局、環(huán)保、國土、水利等10個部門與會，初步對董家口循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)冷鏈物流基地地塊開展規(guī)劃環(huán)評、水土保持、地震評估。“前置評估”的試水，也標(biāo)志新區(qū)政務(wù)服務(wù)改革的深化和完善。

所謂“前置評估”，是新區(qū)在全省首創(chuàng)的為重點項目進(jìn)行的“多評合一”綜合服務(wù)，正在十大功能區(qū)積極開展試點：提前完成節(jié)能評估、環(huán)境評價、可行性報告等手續(xù)，形成區(qū)域化整體評價。項目進(jìn)入時可以不再進(jìn)行相關(guān)的評估，為項目引進(jìn)、建設(shè)節(jié)約了寶貴時間成本、費用成本。

新區(qū)針對重點項目和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的服務(wù)改革還不限于此。圍繞項目準(zhǔn)入、成長直至退出的全生命周期，實行全程代辦服務(wù)。在行政服務(wù)大廳設(shè)立“企業(yè)代辦服務(wù)中心”，對區(qū)級以上重點項目實行全程免費代辦幫辦服務(wù)，條件允許的可開通“綠色通道”，實行容缺受理、容缺審查,打造重點項目審批服務(wù)“直通車”。

對項目投資、工程建設(shè)等涉及兩個以上業(yè)務(wù)部門審批的事項，按照立項、設(shè)計、施工、竣工等階段，組織各相關(guān)單位進(jìn)行并聯(lián)會審、聯(lián)合勘驗、綜合驗收。各大功能區(qū)、各鎮(zhèn)街也分別設(shè)立代辦服務(wù)機(jī)構(gòu)，為轄區(qū)企業(yè)群眾提供代辦服務(wù)，對功能區(qū)審批權(quán)限之外的事項，報送區(qū)級政務(wù)服務(wù)大廳統(tǒng)一代辦。今年以來，“代辦服務(wù)”已經(jīng)促進(jìn)了中科院青島科教園、國電電力、哈工程大學(xué)等40多個項目的早落地、早開工、早投產(chǎn)。

下一步，新區(qū)還將建設(shè)行政審批“中介超市”。打破地域限制、行業(yè)壟斷，推進(jìn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)與行業(yè)主管部門脫鉤，吸引全國資質(zhì)等級高、職業(yè)水平高、信譽度高的中介組織入駐“超市”，比價格、比效率、比服務(wù)。嚴(yán)格規(guī)范中介超市運行規(guī)則，完善服務(wù)承諾、限期辦結(jié)、執(zhí)業(yè)公示、信用評價、黑名單管理等制度，提升中介服務(wù)質(zhì)量和效能。

據(jù)了解，按照“網(wǎng)上辦、即時辦、限時辦”的分類，“網(wǎng)上辦的不用跑、即時辦的馬上辦、限時辦的我來跑”。目前，新區(qū)行政審批事項實現(xiàn)了三分之一的事項即來即辦、三分之一的事項全程代辦、三分之一的事項足不出戶網(wǎng)上辦。

尚治國介紹：“改革啟動一個月以來，效果立竿見影。群眾輕松了：可以網(wǎng)上辦、大廳辦，只面對行政服務(wù)局一個‘門’，面對受理窗口一張‘臉’，門好進(jìn)了，臉好看了，事好辦了。政府工作人員忙了：群眾跑的腿我們來跑，所有事項都得在承諾時間內(nèi)辦理。監(jiān)管嚴(yán)了：對審批部門實現(xiàn)了‘進(jìn)出口’控制、全程電子化留痕、亮燈督查，企業(yè)群眾還可以進(jìn)行現(xiàn)場評議、短信評議、網(wǎng)上評議、手機(jī)APP評議。”

信網(wǎng)全媒體首席記者 于曉 通訊員 韓麗 趙樂峰 王振華