信網(wǎng)11月18日訊（記者 鄭倩楠）預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)是推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、促進(jìn)“菜籃子”工程提質(zhì)增效、推動(dòng)食品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要產(chǎn)業(yè)。為推進(jìn)預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，打造國(guó)際預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地，按照市政府工作部署，青島市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭制定《青島市預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)方案（2022-2024年）》，近日以市政府辦公廳名義印發(fā)，明確了青島市預(yù)制菜發(fā)展總體目標(biāo)、主要任務(wù)、支持政策和保障措施。

出臺(tái)背景及過(guò)程

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)，構(gòu)建多元化食物供給體系。省第十二次黨代會(huì)明確提出支持預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。市第十三次黨代會(huì)提出走好城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。近年來(lái)，預(yù)制菜成為農(nóng)業(yè)和食品消費(fèi)領(lǐng)域的新熱點(diǎn)，傳統(tǒng)餐飲業(yè)、食品加工業(yè)、各類工商資本紛紛挺進(jìn)預(yù)制菜新賽道，未來(lái)產(chǎn)業(yè)規(guī)模和市場(chǎng)空間巨大，發(fā)展預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)對(duì)深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際“雙循環(huán)”新發(fā)展格局具有重要意義。青島市具備發(fā)展預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，作為農(nóng)業(yè)大市，年產(chǎn)糧食超過(guò)300萬(wàn)噸、蔬菜超過(guò)600萬(wàn)噸、肉蛋奶超過(guò)100萬(wàn)噸，食品工業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)，規(guī)上食品工業(yè)企業(yè)400多家，同時(shí)，具有食品加工出口的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，但也面臨產(chǎn)業(yè)鏈不完善、品牌知名度不高、市場(chǎng)開拓有待增強(qiáng)等問(wèn)題，需要健全完善預(yù)制菜全產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)預(yù)制菜生產(chǎn)規(guī)范化、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、技術(shù)現(xiàn)代化，滿足城鄉(xiāng)居民日益增長(zhǎng)的多樣化、便利化、營(yíng)養(yǎng)化消費(fèi)需求，推進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。

為貫徹落實(shí)中央省市關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)工作部署，推進(jìn)青島市預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，青島市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會(huì)同有關(guān)部門，學(xué)習(xí)借鑒廣東、福建、杭州等省市先進(jìn)做法，結(jié)合青島實(shí)際，對(duì)預(yù)制菜生產(chǎn)企業(yè)、在建預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目深入開展調(diào)研、座談，廣泛征求了行業(yè)協(xié)會(huì)、市場(chǎng)主體意見，起草了《青島市預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)方案（2022-2024年）》。

總體目標(biāo)

《行動(dòng)方案》在對(duì)青島市預(yù)制菜企業(yè)和項(xiàng)目深入調(diào)研基礎(chǔ)上，結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、農(nóng)產(chǎn)品加工出口優(yōu)勢(shì)，提出把青島市建成全省乃至全國(guó)有重要影響力的預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)高地的總體目標(biāo)。打造15家自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、加工水平高、處于行業(yè)領(lǐng)先地位、年銷售收入過(guò)億元的大型預(yù)制菜龍頭企業(yè)，青島市規(guī)模以上預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)主體達(dá)到100家，全產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模突破1000億元。到2024年，基本建立科技含量高、生產(chǎn)加工能力強(qiáng)、國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力突出、上中下游緊密銜接的預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)體系。

主要內(nèi)容

預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展明確了總體規(guī)劃布局。《行動(dòng)方案》部署青島市預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)構(gòu)建“2+7+N”的布局架構(gòu)。“2”是建設(shè)兩個(gè)國(guó)際預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)——在萊西創(chuàng)建的中國(guó)（青島）國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園、在城陽(yáng)創(chuàng)建的中國(guó)（青島）農(nóng)業(yè)食品創(chuàng)新園。“7”是布局7個(gè)產(chǎn)業(yè)集群，分別是西海岸新區(qū)（康大）食品產(chǎn)業(yè)園、城陽(yáng)特種食品產(chǎn)業(yè)集群、即墨（正大）現(xiàn)代食品加工產(chǎn)業(yè)集群、膠州（益海嘉里）現(xiàn)代食品加工產(chǎn)業(yè)集群、膠州（利群）智慧物流及供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)集群、平度糧油加工產(chǎn)業(yè)集群和萊西食品產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。“N”是N個(gè)農(nóng)產(chǎn)品原料生產(chǎn)基地和預(yù)制菜加工項(xiàng)目。“2+7+N”布局架構(gòu)相輔相成，有機(jī)統(tǒng)一，共同構(gòu)建起青島市預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局。

預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展部署了三大重點(diǎn)任務(wù)。《行動(dòng)方案》從培育全產(chǎn)業(yè)鏈、構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系、拓展消費(fèi)市場(chǎng)三個(gè)方面提出了具體任務(wù)，細(xì)化工作措施。首先是實(shí)施預(yù)制菜全產(chǎn)業(yè)鏈培育工程。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化原料生產(chǎn)基地，打造標(biāo)準(zhǔn)化的“原料車間”，提升原料供應(yīng)組織化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化水平。提升預(yù)制菜中小企業(yè)，打造“專精特新”企業(yè)、“單項(xiàng)冠軍”企業(yè)，打造一批預(yù)制菜“領(lǐng)航型”頭部企業(yè)，形成優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育格局。構(gòu)建預(yù)制菜“原料-車間-餐桌”全程閉環(huán)冷鏈物流模式，完善從田頭到餐桌的冷鏈物流體系，形成穩(wěn)定、高效、低成本的預(yù)制菜冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)。其次是加快構(gòu)建預(yù)制菜技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)體系。鼓勵(lì)預(yù)制菜企業(yè)與科研院所、大專院校開展產(chǎn)學(xué)研合作，開展預(yù)制菜營(yíng)養(yǎng)、風(fēng)味、品質(zhì)調(diào)控等共性關(guān)鍵技術(shù)研究，加大對(duì)預(yù)制菜研發(fā)支持力度。完善原料、生產(chǎn)、包裝、流通、銷售、售后服務(wù)等方面標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒁?guī)范化發(fā)展，構(gòu)建具有青島特色的全產(chǎn)業(yè)鏈預(yù)制菜標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)預(yù)制菜“從產(chǎn)地到餐桌”全過(guò)程質(zhì)量安全監(jiān)管，開展預(yù)制菜企業(yè)誠(chéng)信體系評(píng)價(jià)，構(gòu)建預(yù)制菜質(zhì)量安全監(jiān)管體系。最后是大力培育預(yù)制菜消費(fèi)市場(chǎng)。開發(fā)多元產(chǎn)品，滿足個(gè)性化需求，挖掘預(yù)制菜品牌文化內(nèi)涵，提升品牌附加值和軟實(shí)力，培育預(yù)制菜品牌。將預(yù)制菜企業(yè)及其產(chǎn)品納入“青島農(nóng)品”“青島制造”區(qū)域公用品牌范圍。搭建預(yù)制菜產(chǎn)銷對(duì)接平臺(tái)，建設(shè)青島預(yù)制菜展示展銷中心，舉辦預(yù)制菜美食專享、主題餐飲品鑒等活動(dòng)。支持預(yù)制菜企業(yè)拓展線上線下銷售渠道，建設(shè)預(yù)制菜供應(yīng)鏈平臺(tái)，大力培育預(yù)制菜出口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和出口企業(yè)。

預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了三項(xiàng)政策支持。首先是加強(qiáng)市級(jí)政策支持。支持區(qū)市統(tǒng)籌現(xiàn)有涉農(nóng)激勵(lì)政策，利用現(xiàn)有工業(yè)支持政策，發(fā)展預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)。支持品牌創(chuàng)建，鼓勵(lì)預(yù)制菜企業(yè)創(chuàng)建青島知名農(nóng)產(chǎn)品品牌，爭(zhēng)創(chuàng)山東省知名農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌和企業(yè)產(chǎn)品品牌。支持預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)頭部企業(yè)組建基金，市級(jí)引導(dǎo)基金參股一定比例，符合讓利條件的，可讓渡全部超額收益，撬動(dòng)金融和社會(huì)資本投資預(yù)制萊產(chǎn)業(yè)。落實(shí)工商資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策。其次是落實(shí)上級(jí)優(yōu)惠政策。從稅收優(yōu)惠、用地保障、電商獎(jiǎng)補(bǔ)、納入重點(diǎn)項(xiàng)目管理等方面，推動(dòng)落實(shí)上級(jí)政策。從事相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通等業(yè)務(wù)的納稅人，符合條件的，依法享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。預(yù)制菜加工、流通等項(xiàng)目用地按照農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地政策執(zhí)行。對(duì)在電商平臺(tái)新設(shè)店鋪并達(dá)到一定條件的給予獎(jiǎng)補(bǔ)。支持新上的總投資超3億元、投資強(qiáng)度超300萬(wàn)元/畝的預(yù)制菜項(xiàng)目納入省市重點(diǎn)項(xiàng)目，強(qiáng)化土地等要素資源保障。最后是創(chuàng)新金融支持。方案明確提出建立預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)，將入庫(kù)項(xiàng)目定期推送給金融機(jī)構(gòu)。加大對(duì)入庫(kù)項(xiàng)目的銀企對(duì)接力度，持續(xù)優(yōu)化金融服務(wù)機(jī)制。為符合條件的預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，降低創(chuàng)業(yè)者和初創(chuàng)企業(yè)融資成本。支持符合條件的預(yù)制菜企業(yè)上市掛牌、發(fā)行債券，拓寬直接融資渠道。積極開發(fā)金融專項(xiàng)產(chǎn)品和專項(xiàng)保險(xiǎn)產(chǎn)品，提升預(yù)制菜企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力。

保障措施

建立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭、市直有關(guān)部門相互配合的預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)機(jī)制，成立預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展專班，形成工作合力，確保各項(xiàng)措施落地生效。還將多渠道多媒介開展青島特色預(yù)制菜品牌傳播和形象推廣，倡導(dǎo)健康、環(huán)保、節(jié)約的飲食方式。同時(shí)，對(duì)三年行動(dòng)方案實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤評(píng)價(jià)，開展中期和年度總結(jié)評(píng)估，確保重點(diǎn)任務(wù)和政策落地落實(shí)。