信網(wǎng)7月26日訊 7月25日，青島市文化和旅游局發(fā)布旅游違法違規(guī)行為典型案例，為維護(hù)游客權(quán)益，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，近年來(lái)，青島市文化和旅游局深入開(kāi)展旅游領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)，查處了一批旅游領(lǐng)域違法違規(guī)行為，切實(shí)規(guī)范了青島旅游市場(chǎng)秩序。

伴隨著旅游業(yè)復(fù)蘇勢(shì)頭強(qiáng)勁，為進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、保障游客權(quán)益，發(fā)揮處罰案例的教育示范和警示震懾作用，青島市文化和旅游局根據(jù)近期執(zhí)法辦案情況，整理了部分典型案件，現(xiàn)予以發(fā)布。

案例一 劉某某未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)案

青島市文化和旅游局執(zhí)法人員在網(wǎng)絡(luò)巡查中發(fā)現(xiàn)某微信公眾號(hào)發(fā)布標(biāo)題為“【五一·湖南】4月28號(hào)周五晚--3號(hào)湖南張家界國(guó)家森林公園+天門(mén)山+鳳凰古城+網(wǎng)紅圣地-芙蓉鎮(zhèn)+墨戎苗寨+荊州古城5日游”旅游線路招徠游客旅游。通過(guò)建立微信群聊“張家界五日游”并通知線路信息、電話聯(lián)系方式和車牌號(hào)碼等信息。經(jīng)調(diào)查，當(dāng)事人劉某某利用其注冊(cè)的微信公眾號(hào)發(fā)布旅游信息招徠游客，用其微信號(hào)組織實(shí)施了張家界五日游旅游活動(dòng)，共收取團(tuán)款8400元。根據(jù)《旅游法》第九十五條，青島市文化和旅游局對(duì)劉某某未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)的行為責(zé)令改正，并作出沒(méi)收違法所得8400元，罰款人民幣20000元的行政處罰。

案例點(diǎn)評(píng)

根據(jù)《旅游法》第二十八條，“設(shè)立旅行社，招徠、組織、接待旅游者，為其提供旅游服務(wù)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件，取得旅游主管部門(mén)的許可，依法辦理工商登記”，對(duì)旅行社的設(shè)立制定準(zhǔn)入門(mén)檻能夠有效規(guī)范市場(chǎng)秩序、維護(hù)游客權(quán)益，特別是隨著旅游業(yè)的復(fù)蘇，某些組織或個(gè)人，為獲取高額利潤(rùn)而采取各種違法違規(guī)手段進(jìn)行惡性競(jìng)爭(zhēng)，惡化旅游市場(chǎng)環(huán)境，也損害了旅游者的合法權(quán)益。

案例二 青島某國(guó)際旅行社有限公司增加購(gòu)物店案

青島市文化和旅游局執(zhí)法人員接到游客投訴，反映青島某國(guó)際旅行社有限公司組織的山東半島旅游存在宣傳與實(shí)際不符、增加購(gòu)物店等行為。經(jīng)查明，該旅行社在行程中未經(jīng)游客同意或未經(jīng)旅游者要求，指定威海“臨港跨境購(gòu)”“泰國(guó)乳膠倉(cāng)儲(chǔ)展示中心”“鑫鈺源”三個(gè)具體購(gòu)物場(chǎng)所。青島市文化和旅游局依據(jù)《旅游法》第九十八條，對(duì)青島某國(guó)際旅行社有限公司責(zé)令改正，作出了罰款30000元的行政處罰，對(duì)旅行社直接責(zé)任人作出了罰款2000元的行政處罰。

案例點(diǎn)評(píng)

《旅游法》第三十五“旅行社組織、接待旅游者，不得指定具體購(gòu)物場(chǎng)所，不得安排另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目。但是，經(jīng)雙方協(xié)商一致或者旅游者要求，且不影響其他旅游者行程安排的除外”。所謂雙方協(xié)商一致，是指旅行社就購(gòu)物場(chǎng)所、次數(shù)、時(shí)長(zhǎng)或者另行收費(fèi)項(xiàng)目，已與旅游者達(dá)成一致，實(shí)施上已經(jīng)成為旅游合同的一部分，旅游者對(duì)這些情況是明知的，也是在其真實(shí)意志下作出選擇的。旅游者要求，是指旅行社與旅游者簽訂旅游合同時(shí)沒(méi)有約定，在旅游合同履行過(guò)程中，旅游者主動(dòng)提出購(gòu)物或者安排另行收費(fèi)項(xiàng)目的要求。在這種情況下，旅行社可以尊重旅游者的意愿予以安排，但前提是不能影響其他旅游者的行程安排。而案例二中的旅行社安排的購(gòu)物場(chǎng)所并未與游客協(xié)商一致。

案例三  青島某國(guó)際旅行社有限公司選擇不具有合法經(jīng)營(yíng)資格或者接待服務(wù)能力的供應(yīng)商案

根據(jù)青島市交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法支隊(duì)移交的線索，青島某國(guó)際旅行社有限公司在五四廣場(chǎng)區(qū)域攬客時(shí)涉嫌夸大宣傳、漫天要價(jià)的行為，且安排游客乘坐無(wú)營(yíng)運(yùn)資質(zhì)的船舶出海觀光。通過(guò)與青島市交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法支隊(duì)聯(lián)合調(diào)查，確定該旅行社在組織游客乘坐快艇時(shí)，安排不具有運(yùn)營(yíng)資質(zhì)的車輛接送游客，安排游客乘坐不具有運(yùn)營(yíng)資質(zhì)的快艇。依據(jù)《旅行社條例實(shí)施細(xì)則》第六十條，青島市文化和旅游局對(duì)青島某國(guó)際旅行社有限公司責(zé)令改正，作出了沒(méi)收違法所得、罰款的處罰決定。

案例點(diǎn)評(píng)

根據(jù)《旅行社條例實(shí)施細(xì)則》第三十八條規(guī)定：旅行社招徠、組織、接待旅游者，其選擇的交通、住宿、餐飲、景區(qū)等企業(yè)，應(yīng)當(dāng)符合具有合法經(jīng)營(yíng)資格和接待服務(wù)能力的要求。旅游產(chǎn)品的綜合性決定了單個(gè)旅游企業(yè)無(wú)法單獨(dú)完成整體旅游產(chǎn)品的供給與服務(wù)，而是向餐飲公司、酒店、運(yùn)輸公司、景區(qū)、購(gòu)物店、娛樂(lè)場(chǎng)所等供應(yīng)商訂購(gòu)，因此，旅行社在提供旅游服務(wù)時(shí)，必然會(huì)形成一個(gè)以旅行社為紐帶連接旅游產(chǎn)業(yè)上下游的旅游產(chǎn)品和服務(wù)供應(yīng)鏈。實(shí)踐中，由于旅游產(chǎn)品和服務(wù)存在質(zhì)量問(wèn)題，造成旅游者權(quán)益受損的事例時(shí)有發(fā)生，只有通過(guò)合法供應(yīng)商提供產(chǎn)品或服務(wù)才能更好保障游客的基本權(quán)益。

隨著暑期到來(lái)，青島迎來(lái)旅游旺季，為此，青島市文化和旅游局早謀劃、早部署、早行動(dòng)，結(jié)合青島實(shí)際組織開(kāi)展2023“助老護(hù)苗”專項(xiàng)行動(dòng)，制定了《暑期旅游市場(chǎng)專項(xiàng)整治方案》，圍繞“未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)”“不合理低價(jià)游”“沿海一線市場(chǎng)秩序亂象”等方面進(jìn)行了部署謀劃，切實(shí)維護(hù)好青島市暑期旅游市場(chǎng)秩序，為游客營(yíng)造一個(gè)舒心、文明、安全、規(guī)范的旅游環(huán)境。（信網(wǎng)記者）