關(guān)于加快推動(dòng)我市智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展的提案

提案人：薄濤

近年來，中央一號(hào)文件多次提出，要加強(qiáng)智慧農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新研究，實(shí)施智慧農(nóng)業(yè)工程。作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大市、強(qiáng)市，青島的都市化農(nóng)業(yè)水平在全國排名前列，同時(shí)也是全國農(nóng)產(chǎn)品供給力最高的城市之一，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)具有良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，突出表現(xiàn)在科技成果加速涌現(xiàn)、現(xiàn)代化“植物工廠”實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)高效、智慧化“無人農(nóng)場(chǎng)”試點(diǎn)運(yùn)行良好、數(shù)字化“透明牧場(chǎng)”科學(xué)規(guī)范等方面，完成有條件、有能力在智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展上走在前、作示范。在看到成績(jī)和優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，也存在著一些困難和問題：

一是對(duì)發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)的認(rèn)識(shí)仍然不夠。青島人多地少，耕地資源有限，只有發(fā)展高效生態(tài)集約化，精品化農(nóng)業(yè)，走產(chǎn)業(yè)聚集、產(chǎn)業(yè)融合及功能拓展的現(xiàn)代智慧農(nóng)業(yè)之路，才能從根本上轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式。然而，靠天吃飯的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展思維和模式不同程度的禁錮了人們的思想認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑、發(fā)展方式缺少規(guī)劃，缺乏科學(xué)性和可持續(xù)性，對(duì)智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展?jié)摿?、發(fā)展方向認(rèn)識(shí)不夠深、挖掘不到位。

二是部分農(nóng)村群眾種地的傳統(tǒng)思維仍然沒有完全改變。隨著城鎮(zhèn)化推進(jìn)，大批青壯年勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，留守農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的大多為中老年人。這部分群眾文化水平偏低，在開展農(nóng)業(yè)作業(yè)時(shí)過分依賴傳統(tǒng)生產(chǎn)理念、技藝、經(jīng)驗(yàn)，對(duì)新技術(shù)、新模式的認(rèn)可度不高，對(duì)于發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)的重視程度較低，容易出現(xiàn)固步自封的心態(tài)。再加上平時(shí)農(nóng)事較忙，不愿抽出時(shí)間培訓(xùn)充電，造成了發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)的群眾基礎(chǔ)不夠牢固。

三是發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)的緊迫性不斷增強(qiáng)。我市土地墾殖率較高，遠(yuǎn)高于全國平均水平，農(nóng)業(yè)無水可用問題比較突出，化肥、農(nóng)藥畝均施用量分別達(dá)到26.4公斤、0.52公斤，均高于全國平均水平，資源環(huán)境接近極限。農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模小，我市有承包農(nóng)戶130多萬戶，戶均耕種面積5.3畝，規(guī)模太小、方法和手段比較低級(jí)。而且多數(shù)根據(jù)種植習(xí)慣從事生產(chǎn)，不能第一時(shí)間適應(yīng)科技發(fā)展水平，不能及時(shí)掌握市場(chǎng)變化，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)“多了多了、少了少了”的問題依然普遍。

為此建議：

（一）頂格推進(jìn)我市智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展工作。將智慧農(nóng)業(yè)農(nóng)村擺在建設(shè)數(shù)字青島的重要位置，優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，探索青島特色的智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展重大需求，聚焦智慧農(nóng)業(yè)農(nóng)村“卡脖子”問題，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)數(shù)字科技自主創(chuàng)新、協(xié)同攻關(guān)，加強(qiáng)試點(diǎn)示范與集成應(yīng)用，培育具有示范作用的智慧農(nóng)業(yè)應(yīng)用典型，形成可推廣、可復(fù)制的農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型案例。爭(zhēng)取用3-5年時(shí)間，我市智慧農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得重要進(jìn)展，省級(jí)智慧農(nóng)業(yè)試驗(yàn)區(qū)和省級(jí)智慧農(nóng)業(yè)創(chuàng)新專業(yè)中心建設(shè)實(shí)現(xiàn)重大突破。

（二）全面提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化水平。一是加強(qiáng)現(xiàn)代種業(yè)大數(shù)據(jù)研發(fā)與深度應(yīng)用，強(qiáng)化種質(zhì)資源保護(hù)利用和種子庫建設(shè)，優(yōu)化重要品種種質(zhì)資源信息服務(wù)，建立健全全市品種資源基因數(shù)據(jù)庫和表型數(shù)據(jù)庫，與國家種業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)互聯(lián)互通。二是完善農(nóng)作物病蟲情和農(nóng)藥風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，增設(shè)智能化監(jiān)控網(wǎng)點(diǎn)，推進(jìn)病蟲害和災(zāi)情信息精準(zhǔn)管理。開展植保無人機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼工作，擴(kuò)大社會(huì)化服務(wù)覆蓋面，提升植保植檢智能化水平。三是示范推廣基于北斗導(dǎo)航的大中型拖拉機(jī)、聯(lián)合收獲機(jī)、深松機(jī)等農(nóng)機(jī)作業(yè)技術(shù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)高精度自動(dòng)作業(yè)和精準(zhǔn)導(dǎo)航，提升農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)能力和效率。

（三）積極打造農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景。一是利用農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記、永久基本農(nóng)田劃定、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田上圖入庫等數(shù)據(jù)，建設(shè)耕地基本信息數(shù)據(jù)庫。二是構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯場(chǎng)景，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管數(shù)字化轉(zhuǎn)型。大力推行食用農(nóng)產(chǎn)品電子合格證制度，推進(jìn)蔬菜、水果、畜禽等農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)源頭到餐桌的全程可追溯。三是搭建農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管場(chǎng)景，推進(jìn)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營單位、農(nóng)藥使用者和農(nóng)藥登記試驗(yàn)單位等數(shù)據(jù)直連直報(bào)，進(jìn)一步完善農(nóng)藥產(chǎn)品溯源管理。

（四）以重點(diǎn)項(xiàng)目助推智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展。一是發(fā)展一批智慧農(nóng)業(yè)園區(qū)，推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)與設(shè)施種植、大田種植等深度融合應(yīng)用。重點(diǎn)支持西海岸新區(qū)、萊西市在設(shè)施栽培、畜牧養(yǎng)殖、大田種植等領(lǐng)域打造全國一流的數(shù)字技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景。二是科學(xué)編制基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源目錄，建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)中心，扎實(shí)開展省級(jí)數(shù)字鄉(xiāng)村示范區(qū)（市）、示范鎮(zhèn)試點(diǎn)，重點(diǎn)支持西海岸新區(qū)、膠州市、萊西市等開展縣域智慧農(nóng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)。三是發(fā)揮財(cái)政資金的政策引導(dǎo)作用，將市級(jí)智慧農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)、智慧農(nóng)業(yè)示范園等列入長(zhǎng)期扶持項(xiàng)目，撬動(dòng)金融和社會(huì)資本，建立多元化投入長(zhǎng)效機(jī)制。

（五）繼續(xù)全力提高勞動(dòng)者素質(zhì)和能力。一是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的教育培訓(xùn)，持續(xù)構(gòu)建農(nóng)民能夠?qū)W、愿意學(xué)、持續(xù)學(xué)的政策體系。二是促進(jìn)農(nóng)技推廣與農(nóng)民教育培訓(xùn)市場(chǎng)主體融合，加強(qiáng)農(nóng)民教育培訓(xùn)承接主體培訓(xùn)服務(wù)能力建設(shè)，鼓勵(lì)有條件的示范推廣基地、標(biāo)準(zhǔn)園等參與智慧農(nóng)業(yè)培訓(xùn)。三是將智慧農(nóng)業(yè)涵蓋的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、綠色園藝標(biāo)準(zhǔn)園等項(xiàng)目范圍內(nèi)的骨干農(nóng)民作為農(nóng)民培訓(xùn)的重要對(duì)象，引導(dǎo)農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)員參與農(nóng)業(yè)科技試驗(yàn)示范推廣。