近年來，青島市社會主義學(xué)院深耕新型統(tǒng)戰(zhàn)智庫建設(shè)，擴格局、強能力、提效能，持續(xù)提升智庫服務(wù)決策水平。2025年，大量資政建議落地轉(zhuǎn)化，其中，一篇《警惕我市職業(yè)閉店人助推商家跑路現(xiàn)象加強預(yù)付式消費監(jiān)管保障消費者合法權(quán)益》的智庫專報獲市委主要領(lǐng)導(dǎo)批示，成功觸發(fā)從精準(zhǔn)研判到多部門協(xié)同治理的聯(lián)動響應(yīng)，推動我市在預(yù)付式消費監(jiān)管領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)關(guān)鍵突破，成為青島統(tǒng)戰(zhàn)智庫“小切口”服務(wù)“大民生”的又一典型案例。（注：職業(yè)閉店人是指專門為經(jīng)營不善尤其是采取預(yù)付費經(jīng)營模式的經(jīng)營者，策劃閉店方案、實施閉店行為，并處理經(jīng)營者遺留下的維權(quán)糾紛的群體。）

以案破題：深挖“職業(yè)閉店”套路根源

當(dāng)前，教育機構(gòu)、健身機構(gòu)、美容美發(fā)等領(lǐng)域頻發(fā)“老板跑路”現(xiàn)象，背后“職業(yè)閉店人”的推波助瀾引發(fā)輿論關(guān)注。這篇報告延續(xù)了青島統(tǒng)戰(zhàn)智庫“下沉一線摸清情況”的工作傳統(tǒng)，通過深入走訪消費者、行業(yè)協(xié)會及涉事企業(yè)、剖析“某瑜伽機構(gòu)”等一系列典型案例，清晰揭示了職業(yè)閉店人通過“促銷斂財-更換法人-突然閉店”的標(biāo)準(zhǔn)化套路，幫助不良商家“金蟬脫殼”，導(dǎo)致消費者預(yù)付款難以追回，嚴重侵害消費者合法權(quán)益、嚴重沖擊商業(yè)信用體系、損害政府公信力。

建言亮劍：破除預(yù)付消費監(jiān)管盲區(qū)

針對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的“刑事立案難、民事維權(quán)效果差”等治理困境，智庫專家前瞻性地提出三條破局路徑：一是構(gòu)建預(yù)付資金事前監(jiān)管制度，設(shè)立專用監(jiān)管賬戶；二是加大重點領(lǐng)域執(zhí)法力度，建立黑名單、強化行刑銜接；三是加快推廣數(shù)字人民幣智能合約技術(shù)，通過技術(shù)手段確保預(yù)付款“專款專用”，鎖定資金安全。該專報迅即引起市委主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視并作出批示，要求相關(guān)部門專題研究、協(xié)同治理，一場針對“職業(yè)閉店人”的聯(lián)合治理行動隨之在全市啟動。

批示引領(lǐng)：多部門聯(lián)動打出監(jiān)管治理“組合拳”

批示下達后，針對報告反映的問題與建議，多部門協(xié)同打出治理“組合拳”。

建章立制，明確職責(zé)分工。市市場監(jiān)管局牽頭，聯(lián)合教育、公安、商務(wù)等10部門印發(fā)《關(guān)于加強預(yù)付式消費監(jiān)管的實施意見》，首次全面明確各行業(yè)主管和綜合監(jiān)管職責(zé)，構(gòu)建起職責(zé)清晰、協(xié)同高效的監(jiān)管體系。針對職業(yè)閉店人慣用的“變更法人”伎倆，明確由行政審批部門對重點關(guān)注企業(yè)做好變更登記的審查工作，堵住監(jiān)管漏洞。

數(shù)據(jù)賦能，實現(xiàn)精準(zhǔn)打擊。市公安局依托大數(shù)據(jù)平臺，篩查研判1.6萬余條投訴信息，精準(zhǔn)鎖定157家高風(fēng)險企業(yè)，為執(zhí)法提供“靶向目標(biāo)”。同時，強化行刑銜接，對涉嫌犯罪的“閉店”行為依法嚴厲打擊。

技術(shù)加持，創(chuàng)新監(jiān)管模式。市商務(wù)局在規(guī)范商業(yè)預(yù)付卡備案管理的基礎(chǔ)上，積極探索利用數(shù)字人民幣智能合約等功能加強預(yù)收資金管理；市市場監(jiān)管局則積極推動市場化預(yù)付資金監(jiān)管平臺建設(shè)，運用技術(shù)手段為預(yù)付資金加上“安全鎖”。隨著各項措施的深入推進，該建言正助力我市構(gòu)建更加安全、放心的消費環(huán)境。

智庫擔(dān)當(dāng)：精準(zhǔn)建言助力優(yōu)化營商環(huán)境

“職業(yè)閉店人”治理建議的成功落地，是青島統(tǒng)戰(zhàn)智庫“講真話、有深度、能落地”鮮明特色的生動寫照。通過精準(zhǔn)捕捉市場秩序中的堵點、痛點，為維護消費者權(quán)益、筑牢商業(yè)誠信基石提供了關(guān)鍵支撐。

五年來，青島市社會主義學(xué)院累計產(chǎn)出高質(zhì)量資政報告650余篇，獲市級及以上領(lǐng)導(dǎo)批示550余篇，智庫經(jīng)驗連續(xù)多年獲中央社院肯定并在全國社院系統(tǒng)推廣。未來，青島統(tǒng)戰(zhàn)智庫將持續(xù)堅持“大統(tǒng)戰(zhàn)”思維，打破黨派、地域限制，匯聚最廣泛的智慧力量，服務(wù)青島高質(zhì)量發(fā)展大局，讓更多“智庫智慧”持續(xù)轉(zhuǎn)化為守護民生福祉、優(yōu)化營商環(huán)境、提升城市治理現(xiàn)代化水平的“落地政策”，為青島高質(zhì)量發(fā)展注入源源不斷的“智力活水”。文/記者 于曉