電信詐騙資金分三種情況返還 供圖/視覺(jué)中國(guó)

臨沂女孩徐玉玉的無(wú)辜逝去、全省前8個(gè)月電信詐騙立案1.5萬(wàn)起涉案6.1億……一系列電信詐騙案件持續(xù)引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注,龐大的黑色產(chǎn)業(yè)鏈暴露的信息安全、監(jiān)管漏洞令人震驚。截至目前,包括山東在內(nèi)的多地相繼籌備建立反詐騙中心,囊括公安、金融、電信、司法、無(wú)線電管理委員會(huì)等部門的聯(lián)動(dòng)打擊機(jī)制正迅速形成。與此同時(shí),相關(guān)法律制度建設(shè)也在推進(jìn)中,打擊電信詐騙的全鏈條機(jī)制正在形成。

■嚴(yán)峻　前8個(gè)月全省至少被騙走6.1億

近日,在山東省政協(xié)針對(duì)電信詐騙召開的界別協(xié)商座談會(huì)上,省公安廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,2015年,電信詐騙類案件全省立案2.1萬(wàn)起,造成損失8.9億元,與2014年相比分別上升43%、63%。今年1至8月,全省立案1.5萬(wàn)起,造成損失6.1億元,同比分別上升17.2%、13.8%,雖然低于全國(guó)平均增幅,但形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

個(gè)人信息的傳播、販賣和詐騙所衍生的黑色產(chǎn)業(yè)鏈肆意生長(zhǎng)。在監(jiān)管與電信詐騙平臺(tái)“貓鼠游戲”中,電信詐騙技術(shù)不斷升級(jí),呈現(xiàn)詐騙手法多樣化、詐騙對(duì)象精準(zhǔn)化、連環(huán)詐騙普遍化、被騙對(duì)象年輕化的特點(diǎn),成為令人觸目驚心的社會(huì)公害。

從覆蓋人群看,電信詐騙已經(jīng)到了人人自危的地步。近日,360公司發(fā)布的《2016中國(guó)電信詐騙形勢(shì)分析報(bào)告》(下稱《報(bào)告》)顯示,2016年8月,360手機(jī)衛(wèi)士共為全國(guó)用戶攔截各類騷擾電話34.3億次,平均每天攔截騷擾電話約1.11億次。其中,共攔截詐騙電話4.45億次,占當(dāng)月騷擾電話攔截總量的13.0%,平均每天攔截詐騙電話約1435萬(wàn)次。這意味著群眾每接到8個(gè)騷擾電話,其中就有1個(gè)是詐騙電話。

從信息“含金量”看,精準(zhǔn)詐騙成為電信詐騙的主要途徑,且危害巨大。在個(gè)人信息黑色產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作下,詐騙分子掌握的信息無(wú)論是精準(zhǔn)度還是數(shù)量都令人咋舌?！秷?bào)告》顯示,在用戶接到所有的詐騙電話中,金融理財(cái)詐騙最多,占43.2%,此類詐騙在北上廣深等大城市尤其盛行;其次是身份冒充詐騙,占25.2%。而這兩種詐騙形式都對(duì)信息的精確度有很高的要求,且造成的財(cái)產(chǎn)等損失巨大。

新技術(shù)、新事物的出現(xiàn)同樣給電信詐騙分子提供了機(jī)會(huì)。從詐騙短信到詐騙電話,到釣魚網(wǎng)站到QQ詐騙,再到微信詐騙,不法分子利用的傳播渠道始終“走在時(shí)代前沿”。從詐騙借口來(lái)看,從中獎(jiǎng)詐騙到電話欠費(fèi),到退款退稅、各類補(bǔ)貼,再到網(wǎng)購(gòu)卡單、退款,騙術(shù)翻新的頻率從一年、半年縮短到三五個(gè)月,甚至一兩個(gè)月就出現(xiàn)新的詐騙話術(shù),令人防不勝防。

近幾年,擁有大量用戶數(shù)據(jù)的高校、企事業(yè)單位網(wǎng)站是信息泄露的重要隱患。有調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,從修復(fù)率上看,企業(yè)網(wǎng)站的修復(fù)率是最高的,但也只有6.5%;政府網(wǎng)站的漏洞修復(fù)率在所有備案類型網(wǎng)站中排名墊底,僅為1.8%;這與普通網(wǎng)民對(duì)政府網(wǎng)站的信賴度相對(duì)較高的情況非常不相稱。

在省政協(xié)召開的會(huì)議上,省教育廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,被電信詐騙的學(xué)生每年都大幅度增加。據(jù)某省屬高校屬地派出所統(tǒng)計(jì),轄區(qū)某高校一年因電信詐騙而報(bào)案的金額累計(jì)在百萬(wàn)元以上。由于大多數(shù)詐騙金額達(dá)不到6000元立案標(biāo)準(zhǔn),學(xué)生報(bào)案后很難破獲。

■打擊　抓獲電信詐騙犯罪嫌疑人910名

徐玉玉等案件成為電信詐騙治理的一道分水嶺。

多年來(lái),電信詐騙屢禁不止且愈演愈烈,與各自為戰(zhàn)的監(jiān)管體制有關(guān)。記者采訪多名業(yè)內(nèi)人士,一個(gè)普遍共識(shí)是,防范電信詐騙必須要公安、金融、電信、司法等多部門參與,統(tǒng)籌協(xié)作,從強(qiáng)化個(gè)人信息保護(hù)、推進(jìn)手機(jī)卡、銀行卡實(shí)名管理、規(guī)范身份證件使用管理,提升個(gè)人防范意識(shí)和公安機(jī)關(guān)偵破能力等方面建立長(zhǎng)效機(jī)制。

當(dāng)前,建立跨部門的監(jiān)管機(jī)制迫在眉睫。今年以來(lái),已有上海、山東、山西、廣東等省市成立反詐騙中心,且不斷完善監(jiān)管體系。山東省反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙中心、青島濟(jì)南兩個(gè)分中心和濰坊濟(jì)寧等11市反詐騙中心也已全面運(yùn)行。今年1至8月,全省共破獲電信詐騙案件1881起,抓獲犯罪嫌疑人910名,繳獲涉案銀行卡、手機(jī)卡8247張,封停銀行賬戶1345個(gè),避免群眾損失5235萬(wàn)元。

與此同時(shí),各相關(guān)部門也在加強(qiáng)監(jiān)管力度。

電話實(shí)名制作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)被嚴(yán)格落實(shí)。工業(yè)和信息化部9月6日表示,將對(duì)虛假詐騙電話進(jìn)行重點(diǎn)源頭整治,要求電信企業(yè)確保主叫號(hào)碼的合法性和真實(shí)性。

山東省通信管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,電話詐騙來(lái)自兩個(gè)方面,一是在境外設(shè)立窩點(diǎn),通過(guò)國(guó)際電話實(shí)施詐騙;二是在境內(nèi)通過(guò)撥打電話實(shí)施詐騙。

“對(duì)于國(guó)際來(lái)電,國(guó)家正在實(shí)施攔截工程,計(jì)劃明年年底前完成。對(duì)于國(guó)內(nèi)詐騙電話,主要采取電話用戶實(shí)名登記和技術(shù)手段防范。”該負(fù)責(zé)人稱,用戶必須持本人身份證辦理入網(wǎng)手續(xù),并且每個(gè)用戶在同一家通信企業(yè)辦理電話卡不能超過(guò)5張。

“目前,我省電話用戶實(shí)名登記比例已經(jīng)達(dá)到94%,自今年10月1日起,通信企業(yè)將陸續(xù)暫停為對(duì)未實(shí)名用戶提供通信服務(wù),年底前要全部實(shí)名登記。”該負(fù)責(zé)人介紹。

省公安廳負(fù)責(zé)人也表示,將盡快全面落實(shí)電信業(yè)務(wù)實(shí)名制,重點(diǎn)對(duì)170、171等虛擬運(yùn)營(yíng)商號(hào)段全部重新進(jìn)行實(shí)名登記,嚴(yán)控同一用戶辦理電話卡數(shù)量,加大改號(hào)軟件清理力度。目前,省通信管理局對(duì)被用戶標(biāo)注詐騙電話進(jìn)行停機(jī)處理,第一批已經(jīng)停機(jī)40個(gè)。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)垃圾短信管控,今年以來(lái),全省日均攔截垃圾短信40多萬(wàn)條,總計(jì)關(guān)停發(fā)送垃圾短信的手機(jī)號(hào)近10萬(wàn)個(gè)。

■出招　被騙資金返還三天內(nèi)辦完

為有效遏制和打擊非法買賣銀行卡信息的違法犯罪行為,維護(hù)安全穩(wěn)定的金融環(huán)境和公平誠(chéng)信的社會(huì)環(huán)境,保護(hù)銀行卡持卡人合法權(quán)益,9月12日,中國(guó)人民銀行、工業(yè)和信息化部、公安部、工商總局、銀監(jiān)會(huì)、國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室等聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展聯(lián)合整治非法買賣銀行卡信息專項(xiàng)行動(dòng)的通知》,決定于2016年9月至2017年4月在全國(guó)范圍內(nèi)開展聯(lián)合整治非法買賣銀行卡信息專項(xiàng)行動(dòng)。

此前,被騙資金被凍結(jié)后,返還受害者的問(wèn)題一直沒(méi)有明文規(guī)定。不過(guò)這一狀況也于近日得到改變,據(jù)銀監(jiān)會(huì)網(wǎng)站消息,從9月20日起,由公安部、銀監(jiān)會(huì)制定的《電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪案件凍結(jié)資金返還若干規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)正式頒布實(shí)施?！兑?guī)定》明確了電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪案件凍結(jié)的資金性質(zhì)、返還程序等進(jìn)行了明確要求。該《規(guī)定》一大亮點(diǎn)是,銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、公安機(jī)關(guān)辦理返還應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)辦理完畢。

具體返還方式為:1.凍結(jié)賬戶內(nèi)僅有單筆匯(存)款記錄,可直接溯源被害人的,直接返還被害人;2.凍結(jié)賬戶內(nèi)有多筆匯(存)款記錄,按照時(shí)間戳記載可以直接溯源被害人的,直接返還被害人;3.凍結(jié)賬戶內(nèi)有多筆匯(存)款記錄,按照時(shí)間戳記載無(wú)法直接溯源被害人的,按照被害人被騙(盜)金額占凍結(jié)在案資金總額的比例返還。

9月20日,工商銀行與公安部合作推出國(guó)內(nèi)首款防電信詐騙公益軟件——“工銀融安e信”。據(jù)工商銀行相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,“工銀融安e信”以公安機(jī)關(guān)偵破的電信詐騙案件涉案賬號(hào)為基礎(chǔ),通過(guò)建立風(fēng)險(xiǎn)黑名單庫(kù)、打造零時(shí)差響應(yīng)等高級(jí)別安全工具,供社會(huì)公眾在辦理轉(zhuǎn)賬匯款前對(duì)有關(guān)賬號(hào)進(jìn)行安全性查詢與參考?？蛻艚拥皆p騙犯罪分子冒充熟人的短信后,可以在匯款之前通過(guò)“工銀融安e信”查詢收款賬號(hào),降低上當(dāng)受騙的概率。

警惕　山東用戶識(shí)騙力仍不強(qiáng)

遏制電信詐騙,法律是根本。工信部信息中心工經(jīng)所所長(zhǎng)于佳寧認(rèn)為,應(yīng)盡快出臺(tái)個(gè)人信息保護(hù)相關(guān)法律,明確個(gè)人隱私數(shù)據(jù)的邊界,明確數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、處理、查詢、使用的規(guī)則,明確數(shù)據(jù)保護(hù)的主體責(zé)任,明確數(shù)據(jù)泄露和濫用的處罰方式等。

此外,電信詐騙泛濫成災(zāi),除了以往各自為戰(zhàn)的治理體系造成的監(jiān)管漏洞外,還在于公眾防騙意識(shí)和能力普遍不足。

360發(fā)布的《報(bào)告》顯示,今年8月360手機(jī)衛(wèi)士攔截詐騙電話中,山東用戶接到的詐騙電話數(shù)量位列全國(guó)第三位。然而,與之相對(duì)的,山東的手機(jī)用戶在對(duì)詐騙電話的識(shí)別力上卻相對(duì)落后。

360根據(jù)一個(gè)地區(qū)的所有用戶在接到一個(gè)未被標(biāo)示的詐騙電話后,平均需要多少時(shí)間才會(huì)掛斷這個(gè)電話并標(biāo)記其為詐騙電話為判斷依據(jù),結(jié)果顯示山東用戶掛斷一通詐騙電話的時(shí)間為25.1秒,電信詐騙識(shí)別力等級(jí)為3級(jí),而上海、北京的手機(jī)用戶平均僅需18秒左右就能識(shí)破一個(gè)詐騙電話。

從政府高層表態(tài)到各級(jí)政府、企業(yè)的積極應(yīng)對(duì),表明打擊通信詐騙、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息安全正走向制度化和常態(tài)化軌道。

半島記者　景毅