原標(biāo)題：青島商事制度改革始終走在前列 獲國(guó)務(wù)院點(diǎn)贊

市南區(qū)行政審批大廳里,注冊(cè)窗口在一系列商事制度改革相繼落地后秩序井然。

工商登記取消344項(xiàng)前置審批,企業(yè)登記時(shí)間從3個(gè)工作日縮短至1個(gè)工作日,個(gè)體工商戶辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照從7個(gè)工作日縮短至3分鐘立等可取,企業(yè)辦事有6大事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“零跑腿”、12個(gè)事項(xiàng)“最多跑一次”,涉企登記注冊(cè)實(shí)現(xiàn)“二十證合一”……2014年,青島市開(kāi)始了轟轟烈烈的商事制度改革,至今3年間,青島始終走在全國(guó)前列,“住所申報(bào)承諾制”等多項(xiàng)舉措均屬“全省率先”“全國(guó)首創(chuàng)”,今年4月份,青島因商事制度改革被國(guó)務(wù)院點(diǎn)名表?yè)P(yáng)。

■簡(jiǎn)政放權(quán)

344項(xiàng)前置審批被“一筆勾銷(xiāo)”

“我們公司經(jīng)歷了兩次注冊(cè),一次在商事制度改革前,一次在改革后,太有感觸了。”青島航天海鷹環(huán)境科技有限公司辦公室主任楊長(zhǎng)鵬介紹,公司2013年成立時(shí),為了辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照,要上交房屋證明、房屋租賃合同、房主身份證明、驗(yàn)資報(bào)告、公司章程等各種材料,“挨個(gè)部門(mén)跑,不跑個(gè)十趟八趟的根本辦不下來(lái)。”2016年7月份,該公司搬遷到市南區(qū),而這次注冊(cè)讓負(fù)責(zé)辦理具體事務(wù)的職員譚先生難以置信,“什么材料都不用準(zhǔn)備,就交一個(gè)住所承諾書(shū),只到市南區(qū)注冊(cè)審批大廳的工商注冊(cè)窗口跑了一趟,當(dāng)場(chǎng)就領(lǐng)到營(yíng)業(yè)執(zhí)照了。”

“商事制度改革的一大核心,就是簡(jiǎn)政放權(quán)。”干了十幾年工商注冊(cè)工作的市南區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局企業(yè)注冊(cè)局注冊(cè)審批科科長(zhǎng)馬駿回憶,2014年青島啟動(dòng)商事制度改革,一大批簡(jiǎn)政放權(quán)的改革措施密集出臺(tái)。青島大膽嘗試“先照后證”,在全省率先出臺(tái)“工商登記前置審批事項(xiàng)目錄”,取消衛(wèi)生許可證、娛樂(lè)許可證等344項(xiàng)前置行政審批,取消比例達(dá)到90.3%,還權(quán)于企業(yè),還權(quán)于市場(chǎng),打破了市場(chǎng)主體準(zhǔn)入的玻璃門(mén),解決了創(chuàng)業(yè)前期籌備的“無(wú)照難”問(wèn)題,為創(chuàng)業(yè)者贏得了“起跑時(shí)間”。

企業(yè)住所登記制度改革中,青島市在全省率先出臺(tái)《青島市企業(yè)住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)登記管理辦法》,取消同一地址只能辦一個(gè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的限制,允許企業(yè)“一址多照”、“一照多址”。在此基礎(chǔ)上,進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件,修訂出臺(tái)了“商事主體住所登記管理辦法”,在全國(guó)首創(chuàng)企業(yè)住所申報(bào)承諾制,企業(yè)在取得住所合法使用權(quán)的基礎(chǔ)上,簽署經(jīng)營(yíng)住所承諾書(shū)即可辦理工商登記,實(shí)現(xiàn)一張辦公桌即可創(chuàng)辦一個(gè)企業(yè),讓創(chuàng)業(yè)者不再為場(chǎng)地發(fā)愁。

■激活市場(chǎng)

市場(chǎng)主體井噴產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)

門(mén)檻低了,跑腿少了,當(dāng)老板不是夢(mèng)了。對(duì)于島城市民來(lái)說(shuō),商事制度改革帶來(lái)的最大變化,就是辦事變得既省時(shí)又省腿。

今年3月份,青島市在全國(guó)副省級(jí)城市中率先提出了19項(xiàng)企業(yè)辦事“一次不用跑、最多跑一次、最多查一次”服務(wù)舉措,簡(jiǎn)稱“三個(gè)一次”。同時(shí),在全新升級(jí)改版的“青島工商”微信號(hào)中添加了企業(yè)名稱登記、個(gè)體工商戶年報(bào)等全省首創(chuàng)、全國(guó)領(lǐng)先的功能,實(shí)行“就近辦、簡(jiǎn)約辦、快速辦、網(wǎng)上辦、零見(jiàn)面”,為群眾和企業(yè)帶來(lái)了極大便利。

市南區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局企業(yè)注冊(cè)局注冊(cè)審批科科長(zhǎng)馬駿介紹,今年3月30日,個(gè)體工商戶簡(jiǎn)易登記改革實(shí)施,取消了個(gè)體工商戶登記前事先準(zhǔn)備、填寫(xiě)材料、表格等環(huán)節(jié),申請(qǐng)人只需攜帶身份證到登記窗口現(xiàn)場(chǎng)申報(bào)名稱、經(jīng)營(yíng)范圍、承諾經(jīng)營(yíng)住所,手續(xù)齊全、符合法定條件的,就可以實(shí)現(xiàn)當(dāng)場(chǎng)申請(qǐng)、當(dāng)場(chǎng)發(fā)照、立等可取,最快只需3分鐘就可以拿到營(yíng)業(yè)執(zhí)照。據(jù)測(cè)算,這種“簡(jiǎn)易模式”可將登記時(shí)限壓縮70%以上,惠及全市64.5萬(wàn)個(gè)體工商戶。

青島的商事制度改革,不僅獲得企業(yè)、群眾“點(diǎn)贊”,也受到了國(guó)務(wù)院的點(diǎn)名表?yè)P(yáng)。4月份,國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于對(duì)2016年落實(shí)有關(guān)重大政策措施真抓實(shí)干成效明顯地方予以表?yè)P(yáng)激勵(lì)的通報(bào),青島市被點(diǎn)名表?yè)P(yáng),被表?yè)P(yáng)原因是“推動(dòng)工商注冊(cè)制度便利化工作及時(shí)到位、落實(shí)事中事后監(jiān)管等相關(guān)政策措施社會(huì)反映好”,再次印證了青島市商事制度改革走在全國(guó)前列。

“改革一出,市場(chǎng)一下子井噴了。”馬駿回憶稱,2014年市南區(qū)新注冊(cè)市場(chǎng)主體爆增160%,2015年比2014年增長(zhǎng)80%左右,2016年增長(zhǎng)20%左右,而2017年上半年的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,市場(chǎng)主體增速為26%。“登記條件降低了,群眾提交的材料少了,工商部門(mén)的工作壓力也大大減小,工作效率進(jìn)一步提升,也能更好地為企業(yè)服務(wù)。”馬駿表示。

全市統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示,2016年,青島市市場(chǎng)主體歷史性突破百萬(wàn)戶,較2012年底增長(zhǎng)103.81%,占全省市場(chǎng)主體總量的七分之一,居全省首位,居副省級(jí)城市第四。截至2017年8月,青島市實(shí)有各類(lèi)市場(chǎng)主體111.51萬(wàn)戶,同比增長(zhǎng)10.82%。2017年,全市市場(chǎng)主體總量將增長(zhǎng)15%,達(dá)到115萬(wàn)戶,每萬(wàn)人擁有市場(chǎng)主體數(shù)達(dá)到1250戶;全市新增“四上”企業(yè)800家,高新技術(shù)企業(yè)總量達(dá)到1600家,新增境內(nèi)外上市公司5家、新三板掛牌公司25家。

■簡(jiǎn)政不減責(zé)

信用“金箍”讓市場(chǎng)“活而不亂”

“門(mén)檻這么低,手續(xù)這么簡(jiǎn)單,市場(chǎng)不會(huì)亂套嗎?”有人提出擔(dān)憂。對(duì)此,工商部門(mén)表示,簡(jiǎn)政不是減責(zé),放權(quán)不能放任,商事制度改革的核心內(nèi)容是“放管結(jié)合”,既要“寬進(jìn)”,也要“嚴(yán)管”,而“嚴(yán)管”的核心就是“信用監(jiān)管”。構(gòu)建以信息歸集共享為基礎(chǔ)、以信息公示為手段、以信用監(jiān)管為核心的新型市場(chǎng)監(jiān)管制度,建成了全市企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái),為每家企業(yè)建立信用檔案。通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng),面向社會(huì)公示各類(lèi)市場(chǎng)主體信用信息562.06萬(wàn)條,方便群眾隨時(shí)查詢。與此同時(shí),建立失信聯(lián)合懲戒機(jī)制,青島市工商局先后與人民銀行、國(guó)地稅等6個(gè)部門(mén)簽署了信息共享和聯(lián)合懲戒合作備忘錄,讓失信企業(yè)“一處失信、處處受限”,使“守信激勵(lì)、失信懲戒”機(jī)制成為社會(huì)管理的常態(tài)。

進(jìn)入9月份,青島市“雙隨機(jī)　一公開(kāi)”監(jiān)管平臺(tái)正式啟用,平臺(tái)將全市具備行政執(zhí)法資格的26520名檢查人員全部納入,并在國(guó)內(nèi)首創(chuàng)了執(zhí)法人員“業(yè)務(wù)職能標(biāo)簽體系”。“雙隨機(jī)”監(jiān)管每年按照3%的比例抽取檢查對(duì)象,檢查結(jié)果面向社會(huì)公開(kāi),實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)“一次抽查、全面體檢”,進(jìn)一步提高監(jiān)管效率、減少權(quán)力尋租、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

而在不遠(yuǎn)的未來(lái),依托大數(shù)據(jù)技術(shù),青島還將實(shí)現(xiàn)信息化的信用監(jiān)管,不斷完善企業(yè)信用體系,建立企業(yè)守信的機(jī)制,營(yíng)造更加公平競(jìng)爭(zhēng)的營(yíng)商環(huán)境。

【特寫(xiě)】　“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”　實(shí)現(xiàn)辦證“零見(jiàn)面”

9月2日上午,市民丁先生來(lái)到市南區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局設(shè)在行政審批大廳的登記窗口,沒(méi)排隊(duì),直接辦理了業(yè)務(wù)。這可不是“加塞兒”,也不是“開(kāi)后門(mén)”,而是他在市南區(qū)行政審批大廳的微信上使用了取號(hào)辦證功能。市南區(qū)微信取號(hào)受理模式自2016年11月正式推出,截至今年9月1日,已有8000余人(次)通過(guò)微信取號(hào)成功辦理了登記審批業(yè)務(wù)。下一步,市南區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局將通過(guò)推行“無(wú)紙化”“零見(jiàn)面”“零收費(fèi)”全程電子化登記模式,推行電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照,營(yíng)造寬松便利的營(yíng)商環(huán)境。

親歷者說(shuō)

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該公司負(fù)責(zé)人介紹,商事制度改革大幅降低了開(kāi)辦企業(yè)的“資本門(mén)檻”,取消了關(guān)于有限責(zé)任公司、股份制公司及外資公司在注冊(cè)時(shí)關(guān)于資本額度的限制,允許股東(發(fā)起人)自主約定注冊(cè)資本總額,允許股東自主約定全體股東的首次出資比例和出資期限,允許股東自主約定貨幣出資比例以及非貨幣出資價(jià)值,允許股東按照章程約定認(rèn)繳出資額。“緩解了創(chuàng)業(yè)資金籌集壓力,解決了經(jīng)營(yíng)資格限制問(wèn)題,降低了創(chuàng)業(yè)成本。這給了各行各業(yè)年輕人更多的機(jī)會(huì),讓改革前無(wú)法獲得許可的大量企業(yè)得以注冊(cè)成功。”該負(fù)責(zé)人表示。

此外,改革還取消“有限責(zé)任公司最低注冊(cè)資本3萬(wàn)元、一人有限責(zé)任公司最低注冊(cè)資本10萬(wàn)元、股份有限公司最低注冊(cè)資本500萬(wàn)元”的限制,允許股東(發(fā)起人)自主約定注冊(cè)資本總額,取消憑驗(yàn)資報(bào)告辦理登記限制,允許股東按照章程約定認(rèn)繳出資額等等。根據(jù)“守護(hù)者”的統(tǒng)計(jì),自改革落地以來(lái),公司承接的工商注冊(cè)的人數(shù)大幅增加,而工商注冊(cè)方面的大幅簡(jiǎn)化,讓企業(yè)主騰出更多精力放在企業(yè)內(nèi)部管理上,“從我們公司的業(yè)務(wù)受理能感受到,現(xiàn)今的企業(yè)客戶對(duì)低人力成本、高效率的企業(yè)一站式全面服務(wù)需求很大。”文/圖　半島全媒體記者　王媛