原標(biāo)題：青島出臺脫貧攻堅規(guī)劃：每個貧困戶有1個致富項目

“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)”是黨的十九大提出的“提高保障和改善民生水平”的重要內(nèi)容。市政府近日印發(fā)《青島市“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)提出，深入推進精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，打造全域扶貧的“青島樣板”，確保在全市率先全面建成較高水平小康社會的進程中，貧困(經(jīng)濟薄弱)村、貧困人口一個不掉隊。

《規(guī)劃》進一步明確了“十三五”期間我市脫貧攻堅的工作思路、目標(biāo)任務(wù)和政策措施等，是實施脫貧攻堅基本方略的重要依據(jù)。

《規(guī)劃》以2015年為基期。規(guī)劃期限為2016年至2020年，重點是脫貧攻堅期(2016至2018年)。規(guī)劃范圍為有脫貧任務(wù)的區(qū)(市)、鎮(zhèn)(街道)、村和建檔立卡貧困戶。

《規(guī)劃》提出我市的脫貧攻堅總體目標(biāo)是：

率先完成精準(zhǔn)脫貧任務(wù)，確保全市建檔立卡的農(nóng)村貧困人口28535戶、63887人全部脫貧。

建立健全與青島經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)、與國家沿海重要中心城市定位相符合的減貧脫貧長效機制。

貧困戶實現(xiàn)“兩好、四保障”，物質(zhì)條件和精神面貌發(fā)生根本性改觀，有穩(wěn)定收入來源，人均可支配收入穩(wěn)定超過市定扶貧標(biāo)準(zhǔn)，在全面建成較高水平小康社會進程中走在前列。

確保10個經(jīng)濟薄弱鎮(zhèn)、200個省定貧困村和310個市定經(jīng)濟薄弱村全部脫貧摘帽。

經(jīng)濟薄弱鎮(zhèn)自我發(fā)展能力和經(jīng)濟實力顯著提升，基礎(chǔ)設(shè)施和鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌大幅改善。

貧困村達到生態(tài)文明鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)，村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)設(shè)施和人居環(huán)境明顯改善，基本農(nóng)田和農(nóng)田水利等設(shè)施水平明顯提高，特色產(chǎn)業(yè)基本形成，村集體經(jīng)濟年收入達到15萬元以上，社區(qū)管理能力不斷增強。

同時，在完成農(nóng)村貧困人口脫貧任務(wù)的基礎(chǔ)上，城鎮(zhèn)困難居民精準(zhǔn)幫扶率先啟動，對城鎮(zhèn)貧困人口實施精準(zhǔn)幫扶，補齊發(fā)展短板，促進社會公平。

《規(guī)劃》同時提出了到2016年年底、2017年年底、2018年至2020年的階段性目標(biāo)。

其中，到2017年年底，全市剩余149個省定貧困村和231個市定經(jīng)濟薄弱村及10個薄弱鎮(zhèn)全部摘帽。貧困(經(jīng)濟薄弱)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)競爭力顯著增強，基礎(chǔ)設(shè)施和村容村貌明顯改善，服務(wù)能力大幅提升;經(jīng)濟薄弱鎮(zhèn)自我發(fā)展能力和經(jīng)濟實力顯著提升，基礎(chǔ)設(shè)施和鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌大幅改善。

2018年至2020年，鞏固提升農(nóng)村脫貧攻堅成果，完善全市精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的長效機制;精準(zhǔn)識別城鎮(zhèn)貧困人口并建檔立卡，建立動態(tài)管理機制，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)扶貧同謀劃、同部署、同推進，打造全域扶貧的“青島樣板”。

為打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)，《規(guī)劃》還詳細(xì)設(shè)計了產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧、科技扶貧、就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶貧、教育扶貧、金融助推扶貧以及健全醫(yī)療保障、完善基礎(chǔ)設(shè)施、加強生態(tài)保護等方面的舉措。

相關(guān)鏈接：脫貧攻堅規(guī)劃解讀

每個貧困村有1至2個特色產(chǎn)業(yè)

每個貧困戶都有1個致富項目

青島“十三五”脫貧攻堅發(fā)力“產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧”

青島日報/青島觀/青報網(wǎng)訊 產(chǎn)業(yè)扶貧是扶貧開發(fā)的主要抓手，是精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的關(guān)鍵舉措，也是從“輸血扶貧”轉(zhuǎn)向“造血扶貧”的重要體現(xiàn)。市政府近日印發(fā)的《青島市“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧方面濃墨重彩：爭取到2018年，每個貧困(經(jīng)濟薄弱)村形成1至2個特色產(chǎn)業(yè)，每個有致富愿望、有勞動能力的建檔立卡貧困戶都有1個致富項目，全市擇優(yōu)推選1000名產(chǎn)業(yè)脫貧致富示范戶，復(fù)制推廣成功經(jīng)驗，不斷增強建檔立卡貧困戶可持續(xù)發(fā)展能力。

因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條扶貧

《規(guī)劃》提出發(fā)展地方特色種養(yǎng)殖業(yè)，重點推進標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；N植、養(yǎng)殖，設(shè)立蔬菜、果茶等特色種植區(qū)，支持養(yǎng)殖量大的貧困村和經(jīng)濟薄弱村新改建“退戶進區(qū)”養(yǎng)殖小區(qū);重點支持平度馬家溝芹菜、膠州大白菜、萊西店埠胡蘿卜等特色蔬菜種植，推廣大澤山葡萄、黃島藍莓、萊西甜瓜等特色鮮果種植，推進平度肉牛、康大肉兔、萊西奶牛、膠南瑯琊雞、膠州里岔黑豬和嶗山奶山羊等養(yǎng)殖基地建設(shè);結(jié)合“藍色糧倉”建設(shè)，實施標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖池塘和工廠化養(yǎng)殖車間開發(fā)和改造;通過地方特色種養(yǎng)殖扶持，因地制宜培育壯大貧困村的優(yōu)勢特色種植業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)產(chǎn)業(yè)，努力形成“一村一品”“一戶一業(yè)”的發(fā)展格局，使特色種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)成為貧困(經(jīng)濟薄弱)村、貧困戶持續(xù)穩(wěn)定增收的支撐產(chǎn)業(yè)。發(fā)展林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，通過結(jié)對幫扶、資金支持、技術(shù)服務(wù)、訂單收購等方式，扶持農(nóng)村貧困戶發(fā)展投資少、見效快、風(fēng)險小的林業(yè)特色產(chǎn)業(yè);積極研發(fā)、引進試驗、推廣新型干、鮮水果。打造農(nóng)業(yè)特色示范園區(qū)，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧資金，培育100個農(nóng)業(yè)特色示范園區(qū)，吸納貧困人口就業(yè);依托現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范園、農(nóng)業(yè)觀光采摘園等，積極吸收貧困戶、貧困勞動力打工創(chuàng)收。

《規(guī)劃》強調(diào)，要延伸產(chǎn)業(yè)鏈條扶貧。加快農(nóng)業(yè)“接二連三”，培育農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合主體，增強農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體扶貧帶動作用，發(fā)展農(nóng)村新興服務(wù)業(yè)，圍繞 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展倉儲、物流、烘干、加工、包裝、電子商務(wù)等設(shè)施，構(gòu)建包含產(chǎn)業(yè)基地、農(nóng)副產(chǎn)品初加工及精深加工、特色產(chǎn)品品牌打造、市場營銷的全產(chǎn)業(yè)鏈，提高貧困村、貧困戶產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鼓勵家電電子、食品飲料、紡織服裝、機械裝備等產(chǎn)業(yè)集群的龍頭骨干企業(yè)到薄弱鎮(zhèn)開辦子公司、設(shè)置生產(chǎn)車間、建設(shè)原料基地，吸納當(dāng)?shù)貏趧恿μ貏e是貧困人口轉(zhuǎn)移就業(yè)。

完善農(nóng)村電商脫貧體系，聯(lián)結(jié)“小產(chǎn)品與大市場”

《規(guī)劃》提出實施“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”行動計劃，與阿里巴巴、京東、益農(nóng)信息社等機構(gòu)合作，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)和農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，采用較為成熟的“農(nóng)村電商”項目運營模式，多方合作，在村、鎮(zhèn)培養(yǎng)一批本土電商、建設(shè)一批電商服務(wù)站、開發(fā)一批創(chuàng)業(yè)就業(yè)項目和崗位。搭建特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)電商技術(shù)支撐平臺，構(gòu)建“線上+線下”融合、“社區(qū)+源產(chǎn)地”直供模式，借助電商平臺，為貧困農(nóng)戶提供質(zhì)優(yōu)價廉的農(nóng)資商品，開展當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品、工藝品等產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)營銷，推介鄉(xiāng)村文化、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)采摘、餐飲娛樂等線下特色活動，實現(xiàn)“小產(chǎn)品與大市場”的聯(lián)結(jié)，不斷為貧困人口拓寬增收渠道。

《規(guī)劃》強調(diào)，要充分發(fā)揮各類協(xié)會、商會等中介組織優(yōu)勢、市場開拓能力以及渠道和信息優(yōu)勢，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)租賃、眾籌合作等多種形式的互助共享經(jīng)濟，建立“電商+合作社+貧困戶”模式，帶動農(nóng)戶增收。要健全農(nóng)村電子商務(wù)多級支撐公共服務(wù)體系，積極構(gòu)建區(qū)(市)、鎮(zhèn)(街道)、村三級農(nóng)村電商公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售、流通追溯和運輸配送體系。

根據(jù)《規(guī)劃》，將實施電商培育工程。大力培養(yǎng)農(nóng)村青年電商領(lǐng)頭人，組織農(nóng)村青年電商領(lǐng)頭人、電商創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師與貧困青年結(jié)成創(chuàng)業(yè)伙伴，帶動貧困青年自主創(chuàng)業(yè)脫貧。引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生、外出務(wù)工青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，改善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，吸納當(dāng)?shù)刎毨丝诰蜆I(yè)。培育打造100個農(nóng)村電商示范點，每年為500名農(nóng)村貧困青年提供以運營管理、營銷推廣、視覺設(shè)計等為重點的電子商務(wù)免費技能培訓(xùn)，提高農(nóng)戶經(jīng)營網(wǎng)店能力。對農(nóng)村貧困家庭開設(shè)網(wǎng)店給予網(wǎng)絡(luò)資費補助、小額信貸等支持，幫助農(nóng)村青年電商轉(zhuǎn)型升級。

拓寬鄉(xiāng)村旅游扶貧渠道，打造鄉(xiāng)村旅游特色扶貧示范村

《規(guī)劃》提出，積極開發(fā)鄉(xiāng)村旅游品牌，培育打造100個鄉(xiāng)村旅游特色扶貧示范村，采取以獎代補、先建后補、財政貼息、財政資金入股等方式，扶持經(jīng)濟薄弱鎮(zhèn)、村和貧困村開發(fā)鄉(xiāng)村度假產(chǎn)品。重點建設(shè)“兩帶兩城三山”，即濱海休閑度假帶和大沽河生態(tài)旅游帶，西岸新城和北岸新城休閑農(nóng)業(yè)區(qū)，嶗山、大澤山、大小珠山、艾山休閑農(nóng)業(yè)區(qū)，發(fā)展?jié)O家風(fēng)情、山林山岳、濱河生態(tài)、溫泉養(yǎng)生、田園農(nóng)耕、歷史民俗等六大鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。

《規(guī)劃》同時提出發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。充分利用萬畝經(jīng)濟林場、山區(qū)、河流、濕地等自然資源，深入開展郊野公園、森林小鎮(zhèn)、森林休閑養(yǎng)生基地、森林人家等項目建設(shè)，打造生態(tài)旅游區(qū)域，發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。通過發(fā)展踏青、觀花、采摘、森林康養(yǎng)、登山等休閑產(chǎn)業(yè)，提高森林生態(tài)旅游接待人數(shù)，實現(xiàn)森林旅游、生態(tài)旅游脫貧致富。

此外，培育鄉(xiāng)村旅游節(jié)會活動，深入挖掘整合果蔬采摘、趕海拾貝等鄉(xiāng)村旅游節(jié)會活動資源，推動農(nóng)區(qū)變景區(qū)、田園變莊園、農(nóng)舍變旅舍，打造豐富多彩的鄉(xiāng)村特色文化演藝和節(jié)慶活動。引導(dǎo)貧困村參與各類鄉(xiāng)村節(jié)會活動，通過鄉(xiāng)村旅游節(jié)會拉動，擴大鄉(xiāng)村土特產(chǎn)銷售，帶動農(nóng)民增收。

穩(wěn)步推進光伏扶貧，貧困戶持續(xù)獲益20年以上

《規(guī)劃》要求，因地制宜確定光伏扶貧模式。因地制宜選擇光伏扶貧建設(shè)模式和建設(shè)場址，幫助有條件的農(nóng)村貧困戶新建分布式光伏項目，鼓勵有條件的區(qū)(市)參與大型集中式光伏項目建設(shè)。貧困村和經(jīng)濟薄弱村通過扶貧項目獲得的收益，優(yōu)先用于解決本村貧困戶脫貧。鼓勵貧困戶將承包土地和個人財產(chǎn)入股，采取委托經(jīng)營、合作經(jīng)營等方式，實現(xiàn)多渠道增收。光伏扶貧項目用于扶貧的收益原則上不低于每年每戶3000元，且能夠持續(xù)獲益20年以上。

根據(jù)《規(guī)劃》，將優(yōu)先推動配套電網(wǎng)建設(shè)。加大貧困村和經(jīng)濟薄弱村電網(wǎng)改造升級力度，村級光伏電站(含戶用)和集中式光伏電站接網(wǎng)及配套電網(wǎng)由電網(wǎng)企業(yè)投資和建設(shè)，并為光伏扶貧項目接網(wǎng)和并網(wǎng)運行提供技術(shù)保障。將村級光伏扶貧項目的接網(wǎng)工程優(yōu)先納入農(nóng)村電網(wǎng)改造升級計劃。將集中式光伏電站扶貧項目的接網(wǎng)工程納入綠色通道辦理，確保配電網(wǎng)工程與光伏扶貧項目同時建成投運。制定合理的光伏扶貧項目并網(wǎng)運行和電量消納方案，確保項目優(yōu)先上網(wǎng)和全額收購。

《規(guī)劃》強調(diào)建立穩(wěn)定的項目運管體系。依法依規(guī)、競爭擇優(yōu)選擇具有較強資金實力、技術(shù)和管理能力的光伏扶貧電站運維企業(yè)，采用特許經(jīng)營等合作方式為光伏扶貧電站提供運營管理或技術(shù)服務(wù)。村級光伏電站(含戶用)，由區(qū)(市)政府統(tǒng)一選擇承擔(dān)運營管理或技術(shù)服務(wù)的企業(yè)，集中式光伏扶貧電站的運行管理由與地方政府指定的投融資主體合作的商業(yè)化投資企業(yè)承擔(dān)。

(記者 張晉)