靜脈取血、境外化驗，即可知道胎兒性別;面包車內(nèi)、賓館房間，流動鑒定逃避打擊;香煙是男、鮮花是女，蒙面示意鑒定結(jié)果……記者在安徽、廣東、湖北等多地采訪了解到，“兩非”(非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠)行為猖獗，是導(dǎo)致我國出生人口性別偏差高的直接原因。

國家衛(wèi)生計生委等7部門日前聯(lián)合印發(fā)方案，于今年4月至11月在全國范圍內(nèi)開展整治“兩非”專項行動，嚴厲打擊“兩非”違法行為，為促進出生人口性別結(jié)構(gòu)平衡創(chuàng)造條件。

“兩非”在民間有多少亂象?如何標本兼治，挽救更多嬰兒的生命，記者進行了深度跟蹤。

寄血驗子、流動檢測

“兩非”猖獗致性別比失衡

出生人口性別比是反映一定時期內(nèi)出生人口男女比例的人口指標，正常范圍是103至107。出生性別比長期失調(diào)，將給今后的婚配、就業(yè)、治安、養(yǎng)老等方面帶來一系列嚴重的社會問題。盡管綜合治理多年，但卻沒有扭轉(zhuǎn)我國面臨著男女比例失衡的嚴峻形勢。

近年來，為了促進出生人口性別結(jié)構(gòu)平衡，我國多次嚴厲打擊“兩非”違法行為。然而，“兩非”違法手段不斷更新，加大了防控難度。

記者了解到，浙江溫州、福建廈門等地都出現(xiàn)了“寄血驗子”作案方式。不法中介寄去數(shù)支針管，孕婦找診所抽血10毫升，再冷藏空運到深圳過關(guān)到香港就能鑒定性別，鑒定一次收費3000元到6000元。溫州一個14人團伙，不到一年就為近300名孕婦寄血鑒定胎兒性別。

除了檢測手段“不斷翻新”，“兩非”人員作案手段也層出不窮。面包車內(nèi)檢測、讓孕婦到賓館檢測、車接車送到出租屋做流產(chǎn)手術(shù)……安徽省蒙城縣計生委主任苗桂民告訴記者，為了避免被警方查到，“兩非”人員往往選擇流動、隱蔽的方式進行交易，“有的兩非人員怕被認出，鑒定時用口罩蒙面，用香煙、鮮花等物品來示意檢查結(jié)果。”

“兩非”作案猖獗，不僅導(dǎo)致各地孕婦在“黑診所”內(nèi)流產(chǎn)死亡的事故發(fā)生，還加劇了出生人口性別比失調(diào)。盡管我國出生人口性別比近六年持續(xù)下降，但下降幅度較小，整體仍處高位，2014年為115.88。據(jù)國家統(tǒng)計局人口統(tǒng)計資料推算，由于出生性別比嚴重失衡，我國到2020年處于婚齡的男性人數(shù)將比女性多出2400萬。

B超網(wǎng)購作案便捷

處罰過低屢查屢犯

記者采訪了解到，由于團伙作案、器械管理、法律量刑等多方面因素，導(dǎo)致“兩非”案件查而不絕，屢查屢犯。

——團伙協(xié)同、流竄作案，查獲難度大。一些基層衛(wèi)計部門干部反映，當前不法分子從過去開診所單獨行動，逐漸演變成團伙式、流水式作業(yè)，如電話聯(lián)系、B超檢測、人工流產(chǎn)等環(huán)節(jié)均由不同人員負責，在不同地點進行，加上“寄血驗子”手段更加隱蔽，因此除非被群眾舉報或引產(chǎn)出現(xiàn)意外事故外，一般很難查獲。

浙江義烏查辦的兩個犯罪團伙，在全國25個省(區(qū)、市)的育齡婦女招攬生意，介紹前往河南鄭州鑒定性別和引產(chǎn)，形成跨省作案網(wǎng)絡(luò)，僅一年內(nèi)就為上千名孕婦鑒定胎兒性別。武漢大學(xué)社會學(xué)系教師劉燕舞表示，很多犯罪團伙頻繁跨省流竄作案，導(dǎo)致部分出生人口比不高的地區(qū)，反而易成“兩非”案件高發(fā)區(qū)。

——技術(shù)門檻低，藥械設(shè)備管理存在漏洞。安徽省衛(wèi)計委副主任高俊文說，隨著B超技術(shù)逐步普及，加上超聲檢測設(shè)備便攜化、簡易化，靠說明書即可自學(xué)胎兒性別鑒定，空間狹窄的車內(nèi)也能操作;同時流產(chǎn)藥品和器具成本逐漸下降，吃幾片藥就可完成流產(chǎn)，使出生人口性別選擇難度大幅降低，“兩非”案件居高不下。

可用于胎兒性別鑒定的B超等超聲診斷儀器，銷售使用在各地均應(yīng)受到限制，但記者在淘寶網(wǎng)上發(fā)現(xiàn)，價格從5000元到20萬元不等的便攜式、推車式B超，可供隨意購買。這些產(chǎn)品雖標示用于動物孕檢，但有網(wǎng)店店主表示，這些B超可用于人體胎兒檢測，很多私人診所都在采購使用，無需登記直接付款發(fā)貨。

——違法成本低，容易反復(fù)作案。“一份藥成本30元，收3000元，流產(chǎn)后輸液還另收費用。”濉溪縣檢察院檢察員鄭萬勝在查辦安徽淮北濉溪縣“4·12”大案時，發(fā)現(xiàn)“兩非”案件利潤極高，而犯罪成本卻很低。據(jù)介紹，非法鑒定胎兒性別沒有明確的刑事罪名，很多“兩非”涉案人員只能以非法行醫(yī)罪或濫用職權(quán)罪處罰，若未造成孕婦死亡最多判刑三年，導(dǎo)致很多“兩非”涉案人員多屬重操舊業(yè)的累犯。

專家呼吁“兩非”入刑

盡快形成全國“一盤棋”

針對出生人口性別比失調(diào)，多地政府部門也正在探索采取強化指標考核、區(qū)域協(xié)作辦案、完善利益導(dǎo)向等舉措，降低出生人口性別比。

一些受訪專家和業(yè)內(nèi)人士呼吁，在現(xiàn)有政策措施基礎(chǔ)上，還應(yīng)從明確法律適用罪刑、細化“雙非”藥械管理、強化省際區(qū)域協(xié)作等方面推進標本兼治。

首先，明確“兩非”入刑，提高違法成本。華中科技大學(xué)人口研究所所長石人炳等專家表示，我國現(xiàn)有刑法僅對從事非醫(yī)學(xué)需要胎兒性別鑒定、未取得醫(yī)師執(zhí)業(yè)資格的人員，納入非法行醫(yī)罪查處，但對于具有執(zhí)業(yè)資格的醫(yī)生或醫(yī)療機構(gòu)只能行政處罰，應(yīng)借鑒韓國、印度的法律制裁經(jīng)驗，取消“兩非”犯罪主體的資格限制，并明確“兩非”的定罪量刑標準，提高法律威懾力。

其次，完善藥品設(shè)備管理，加強重點人員監(jiān)控。安徽蒙城縣“兩非”辦主任戴建認為，遏制“兩非”案件高發(fā)，必須有效切斷藥械、人員兩個環(huán)節(jié)。一方面應(yīng)將終止妊娠藥品按照精神麻醉藥物管理模式，嚴格做好資質(zhì)備案和銷售記錄，對B超等超聲診斷儀、染色體檢測專用設(shè)備等進行電子信息化管理，便于溯源追責;另一方面加強對“兩非”案件前科劣跡人員的監(jiān)控力度，對其進行重點監(jiān)控，做到預(yù)警預(yù)知。

第三，加強跨區(qū)域協(xié)同，探索完善利益導(dǎo)向。各地應(yīng)建立信息共享平臺預(yù)警機制，定期進行分析比對，對出生人口性別比異常情況及時通報和督辦，加大對省際交接地帶“兩非”高發(fā)地區(qū)的打擊力度;加強流動人口的服務(wù)管理，探索流動人口孕情監(jiān)管模式;積極推進社會弱化男孩偏好，在出生人口性別比綜合治理上疏堵結(jié)合，形成全國“一盤棋”管理，遏制“兩非”案件高發(fā)。