第三次提交市人大常委會審議的《青島市養(yǎng)犬管理條例》終于在4月28日下午舉行的市十五屆人大常委會第三十四次會議第二次全體會議上表決通過，條例報省人大批準(zhǔn)以后將于10月1日起施行，記者了解到 ，諸如收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)之類的細(xì)節(jié)工作正在研究階段。

與此同時，此次會議還表決通過了《關(guān)于調(diào)整人行道違法停放機(jī)動車行政處罰權(quán)實施主體的決定》，自5月1日開始，人行道違法停放機(jī)動車行政處罰權(quán)，不再由城市管理行政執(zhí)法部門相對集中行使;公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國道路交通安全法》等法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，查處在人行道停放機(jī)動車的違法行為。

城管管人行道停車處罰決定難落實

據(jù)介紹，近年來，隨著本市機(jī)動車數(shù)量的持續(xù)增長，“停車亂”現(xiàn)象日益嚴(yán)重，特別是人行道違法停車行為不斷增加，既造成人行道擁堵、影響行人出行安全，也嚴(yán)重影響市容市貌。在去年迎接國家衛(wèi)生城市復(fù)審過程中，省測評組對在本市創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市復(fù)審的反饋意見中明確指出：“青島市存在機(jī)動車輛停放不規(guī)范，機(jī)動車輛隨意停放、占壓人行道情況。”因此，必須加大力度解決人行道違法停車問題。

據(jù)了解，自1999年以來，按照省政府批復(fù)，本市及各區(qū)(市)城管執(zhí)法部門先后相對集中行使了公安機(jī)關(guān)交通管理部門對人行道違法停車行為的行政處罰權(quán)。城市管理行政執(zhí)法部門承擔(dān)該項職能以來，嚴(yán)格履行執(zhí)法職責(zé)，依法查處違法行為，取得了一定的執(zhí)法效果。但是，因公安部違法處理系統(tǒng)限制，城市管理行政執(zhí)法部門對人行道違法停車行為的查處信息無法實現(xiàn)與公安機(jī)關(guān)交通管理部門“機(jī)動車安全技術(shù)檢驗監(jiān)管系統(tǒng)”對接，無法參照公安機(jī)關(guān)交通管理部門的做法，要求當(dāng)事人將違法行為處理完畢方可進(jìn)行機(jī)動車轉(zhuǎn)移登記和年審，再加上沒有其他有效執(zhí)法手段，這使得城管執(zhí)法部門對實施人行道違法停車行為，但拒不接受行政處罰的當(dāng)事人，沒有有效制約措施，導(dǎo)致人行道違法停車處罰決定難以落實到位，人行道違法停車執(zhí)法效果大為削弱。

◎聲音光處罰不行得多建停車場

在4月27日下午的分組審議過程中，市人大常委會組成人員劉瑞華提出，政府應(yīng)該抓緊規(guī)劃建設(shè)地下停車場或立體停車場，趁著城市中心區(qū)域還有些空地，現(xiàn)在再建還來得及，如果再不規(guī)劃，以后再建怕就真的來不及了。劉瑞華提出，市區(qū)有很多地方都可以建立體停車場，各相關(guān)職能部門應(yīng)該做好分工，從體制機(jī)制上將規(guī)劃建設(shè)停車場的問題提上日程并加大力度。“現(xiàn)在老百姓對交通堵塞深惡痛絕，有的路段晚上能停好幾排車，我的建議是不應(yīng)該單獨(dú)出臺處罰決定，應(yīng)該同時出臺緩解停車難狀況的辦法和措施”。

市人大常委會組成人員王建功則表示，這個議案是關(guān)于城市管理的，停車場的建設(shè)和公廁的建設(shè)都是城市管理不可缺失的部分，這幾年青島建了一些，但還是不行，有點地方就蓋上了樓，很少有建成停車場的，畢竟市民停車難確實是個問題，建議人大常委會作出決定，一方面同意執(zhí)法主體變更，一方面要建議加快停車場的規(guī)劃建設(shè)。

還有的常委會組成人員提出，停車管理的棒子得有，但教化也得跟上，這個調(diào)整是好事，但也要在實施中看成效，關(guān)鍵是要合理合規(guī)，按程序辦事。市人大常委會組成人員劉慶武則明確表示，處罰權(quán)實施主體的轉(zhuǎn)移，實際上就是一個城市管理的問題，城市管理需要轉(zhuǎn)變理念，不能光靠罰，罰就是堵，還應(yīng)該疏。城市管理應(yīng)該提升為城市治理，通過理念的轉(zhuǎn)變，帶著感情去管理，不能光鼓勵買車，買了以后卻沒有停車的地方。劉慶武說，目前全市平均一個車有0.8個停車位，李滄區(qū)是1:1，全市平均是1:0.8，在市南區(qū)，得幾輛車一個停車位，如果光處罰，不但會車堵、路堵，最后百姓還會心堵。因此，當(dāng)務(wù)之急就是要考慮停車位的問題，充分利用地下空間或者建設(shè)立體停車場。

城管罰單遭“沉睡”結(jié)案率不足15%

據(jù)市城市管理局統(tǒng)計，2015年至今，全市共計查處人行道違法停車案件6.8萬余起，但當(dāng)事人依法接受處罰、順利結(jié)案的僅有1萬余起，結(jié)案率不足15%，甚至出現(xiàn)了違法車主在城管執(zhí)法隊員面前惡意撕毀法律文書的情況，人行道違法停車行為難以得到有效治理。市城市管理局調(diào)研了解，廣州、深圳、成都、武漢、寧波等國內(nèi)同類城市，省內(nèi)濟(jì)南、淄博、煙臺、東營等地市，人行道違法停車處罰權(quán)均由公安機(jī)關(guān)交通管理部門實施 。

因此，為提升人行道違法停車執(zhí)法效能，保障人行道違法停車行為得到有效治理，切實維護(hù)本市道路交通秩序，建議將本市及各區(qū)(市)城市管理行政執(zhí)法部門的人行道違法停車處罰權(quán)調(diào)整到公安機(jī)關(guān)交通管理部門實施。

5月1日起人行道停車交警處罰

基于此，在4月28日下午舉行的市十五屆人大常委會第三十四次會議第二次全體會議上，市人大常委會表決通過了《關(guān)于調(diào)整人行道違法停放機(jī)動車行政處罰權(quán)實施主體的決定》：自2016年5月1日起，人行道違法停放機(jī)動車行政處罰權(quán)，不再由城市管理行政執(zhí)法部門相對集中行使;公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國道路交通安全法》等法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，查處在人行道停放機(jī)動車的違法行為。

人行道違法停放機(jī)動車行政處罰權(quán)調(diào)整后，有關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章需要修改、廢止的，應(yīng)當(dāng)及時啟動相應(yīng)程序 。市人民政府應(yīng)當(dāng)積極采取措施 ，加快停車場規(guī)劃建設(shè) ，大力發(fā)展公共交通，創(chuàng)新交通管理模式，努力緩解交通擁堵和停車難問題，進(jìn)一步提升城市治理水平。記者采訪了市公安局交警支隊副支隊長薛建設(shè) ，對方表示，人大作出決定公安交警將堅決執(zhí)行，認(rèn)真履職，至于具體的處罰標(biāo)準(zhǔn)將會依照相關(guān)法律法規(guī)，按照法定程序處理。

文/圖 城市信報/信網(wǎng)記者 郝春梅