2017年，市國土資源房管局深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，牢固樹立和落實(shí)新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，積極服務(wù)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，嚴(yán)格保護(hù)國土資源，全力保障和改善民生，全面做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生各項(xiàng)工作，為我市宜居幸福創(chuàng)新型國際城市建設(shè)發(fā)揮了積極作用。

一、年度業(yè)務(wù)職能目標(biāo)完成情況和市民意見建議辦理情況

去年“三民”活動(dòng)中，收到市民有效建議80條，集中在住房保障、房地產(chǎn)調(diào)控和不動(dòng)產(chǎn)登記等方面，全部辦理完畢。將市民意見建議納入年度重點(diǎn)工作，組織專題研究，明確工作目標(biāo)，細(xì)化分解任務(wù)，進(jìn)行跟蹤督辦，促進(jìn)了全局工作的改進(jìn)提升。

(一)全面加強(qiáng)國土資源供給和公共服務(wù)，積極助推新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。

1.保障重大項(xiàng)目用地指標(biāo)。積極爭取國土資源部支持，今年，我市獲批新增建設(shè)用地指標(biāo)近47000畝，在5個(gè)計(jì)劃單列市中數(shù)量最多，在與同類城市的競爭中獲得先期優(yōu)勢。堅(jiān)持科學(xué)使用土地，安排“一谷兩區(qū)”用地指標(biāo)26000畝，安排青島新機(jī)場高速公路、青島北部醫(yī)療中心、國家海洋計(jì)量中心等73個(gè)市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目用地指標(biāo)近15000畝，確保了重大項(xiàng)目按期落地。

2.提供優(yōu)質(zhì)高效用地審批。面對我市機(jī)場、高鐵、地鐵建設(shè)“上天入地”，征地工作“量大面廣”的挑戰(zhàn)，推出核查前置、并聯(lián)審批、即報(bào)即審等成套“流水化”作業(yè)模式，促進(jìn)用地報(bào)批提速增效，僅建設(shè)用地批前核查一項(xiàng)，就提速5個(gè)工作日以上。今年以來，實(shí)施用地審批39000畝，推動(dòng)全市項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)入“快車道”。

3.加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)土地政策支持。充分發(fā)揮節(jié)約集約用地對于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的“助推器”作用，出臺(tái)專項(xiàng)土地政策，支持企業(yè)充分利用存量土地興辦先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，先后盤活空閑和低效用地34000畝，使土地“存量”轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)“增量”。作為全國試點(diǎn)城市，發(fā)行土地儲(chǔ)備債券30億元，專門用于土地儲(chǔ)備和土地一級(jí)開發(fā)整理，在用地保障上為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)再加碼加力。

4.健全完善地價(jià)體系。部署開展地價(jià)體系建設(shè)工作，建設(shè)完整的基準(zhǔn)地價(jià)體系、標(biāo)定地價(jià)體系、地價(jià)動(dòng)態(tài)監(jiān)測體系、宗地評(píng)估地價(jià)體系和管理體系，為我市健全土地使用權(quán)交易市場、強(qiáng)化土地資產(chǎn)管理、深化土地使用制度改革、實(shí)施房地產(chǎn)市場調(diào)控奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

5.強(qiáng)化測繪地理信息服務(wù)。在市、區(qū)兩級(jí)全面完成“數(shù)字青島”地理信息公共平臺(tái)建設(shè)，基于“數(shù)字青島”提供的地理信息，全市已有51個(gè)政府部門和單位開發(fā)了招商信息共享系統(tǒng)等專業(yè)系統(tǒng)75個(gè)，測繪地理信息工作在城市建設(shè)和管理中的基礎(chǔ)作用更加明顯。“數(shù)字青島”地理信息公共服務(wù)平臺(tái)榮獲2017智慧青島十佳(智慧信息基礎(chǔ)類)典型案例。

(二)嚴(yán)格保護(hù)土地、礦產(chǎn)資源和地質(zhì)環(huán)境，守住良田沃土、綠水青山。

1.“像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地”。組織完成了全市永久基本農(nóng)田劃定工作，劃定永久基本農(nóng)田670多萬畝，逐一落地塊、明責(zé)任、設(shè)標(biāo)志、建表冊、入圖庫，對永久基本農(nóng)田實(shí)行嚴(yán)格特殊保護(hù)。積極開展土地開發(fā)整理，黃島、即墨、平度、萊西探索PPP等形式推進(jìn)耕地開發(fā)，將新增耕地2.6萬畝。截至目前，全市耕地保有量已達(dá)到780萬畝，超出省政府下達(dá)任務(wù)量15萬畝。

2.開發(fā)與保護(hù)并重建設(shè)綠色礦山。綠水青山就是金山銀山。編制了青島市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，科學(xué)安排礦產(chǎn)資源的開發(fā)、利用和保護(hù)。指導(dǎo)采礦、探礦企業(yè)有序退出自然保護(hù)區(qū)，防止礦產(chǎn)開發(fā)對自然保護(hù)區(qū)造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞。開展嶗山水庫北岸地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理，建立礦業(yè)權(quán)人保護(hù)和治理礦山地質(zhì)環(huán)境的約束機(jī)制，“加快還舊賬，不再欠新賬”。調(diào)整完善了地質(zhì)災(zāi)害防治應(yīng)急指揮系統(tǒng)、群測群防網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)急隊(duì)伍，針對地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)域、重要隱患點(diǎn)、重點(diǎn)防范期，落實(shí)排查巡查、應(yīng)急值守、應(yīng)急演練等措施，嚴(yán)密防范地質(zhì)災(zāi)害。

3.“天上看、地上查”打擊違法用地。引入國土資源衛(wèi)星遙感監(jiān)測技術(shù)，通過衛(wèi)星打通“天眼”，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)和分析土地變化，準(zhǔn)確鎖定違法用地;國土執(zhí)法隊(duì)伍快速出擊、查處違法，嚴(yán)控新增違法用地，這一創(chuàng)新被稱為“青島模式”“青島經(jīng)驗(yàn)”，在全國、全省國土系統(tǒng)推廣。在全市建立了“國土資源執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制”，將國土資源執(zhí)法監(jiān)管上升到地方黨委和政府的主體責(zé)任，極大增強(qiáng)了監(jiān)管效力。2016年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查中，掛牌督辦了5起案件，約談了7個(gè)鎮(zhèn)(街道)負(fù)責(zé)人，有效震懾了土地違法。

(三)不斷強(qiáng)化民生保障，交上群眾滿意的民生“答卷”。

1.提升住房保障質(zhì)量。繼續(xù)加大住房保障力度，實(shí)施住房保障7052套(戶)，超額完成任務(wù)17.5%，其中，配租公租房2393套，配售限價(jià)商品住房240套，發(fā)放租賃補(bǔ)貼保障4419戶，獲得住房保障租賃補(bǔ)貼的家庭數(shù)量全省最多。修訂提高了公租房裝修和配套標(biāo)準(zhǔn)，不斷提升公租房居住質(zhì)量。

2.打好房地產(chǎn)調(diào)控“攻堅(jiān)戰(zhàn)”。牢牢把握房屋的居住屬性，多措并舉，綜合發(fā)力，堅(jiān)決打好調(diào)控攻堅(jiān)戰(zhàn)。今年3月份至9月份，先后4次出臺(tái)調(diào)控政策，限貸、限售、限價(jià)綜合發(fā)力;增加住宅用地供應(yīng)，穩(wěn)定土地市場預(yù)期;積極探索“限地價(jià)、競政策性住房”等靈活的土地出讓方式，嚴(yán)防“地王”出現(xiàn)。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，我市新建商品住房價(jià)格已從今年3月的環(huán)比上漲0.9%回落至今年10月的環(huán)比上漲0.3%，漲幅明顯收窄。

3.辦好各類民生實(shí)事。嚴(yán)格履行征地“兩公告、一登記”程序，及時(shí)、足額發(fā)放征地補(bǔ)償費(fèi)用;加大征地信息公開力度，通過全省統(tǒng)一的征地信息網(wǎng)上公開系統(tǒng)及時(shí)公開征地批文、征地公告、補(bǔ)償方案等資料，群眾了解和監(jiān)督征地工作更加便利。創(chuàng)新推出不動(dòng)產(chǎn)登記自主預(yù)約、自助查詢和“全城通辦”，市民在市內(nèi)三區(qū)買賣房屋辦理登記手續(xù)，可以通過互聯(lián)網(wǎng)和微信客戶端提前預(yù)約，自主選擇登記機(jī)構(gòu)和辦理登記時(shí)間，自助查詢房屋權(quán)屬信息、開具住房證明，方便了市民就近辦事，節(jié)省了時(shí)間。在全市開展改變住宅房屋結(jié)構(gòu)違法裝修治理行動(dòng)，加強(qiáng)房屋使用安全監(jiān)管。實(shí)施新建房屋白蟻防治681萬平方米，使廣大居民擺脫蟻害困擾。

二、存在的問題和不足

(一)我市建設(shè)用地需求量大，耕地后備資源比較少，用地供需矛盾比較突出;同時(shí)，低效用地現(xiàn)象還不同程度存在，節(jié)約集約用地水平有待進(jìn)一步提高。

(二)房地產(chǎn)調(diào)控仍然面臨較大壓力，培育和發(fā)展住房租賃市場的任務(wù)比較艱巨，調(diào)控長效機(jī)制還有待完善。

(三)國土資源執(zhí)法監(jiān)察共同責(zé)任機(jī)制還不夠牢固，土地管理、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理和保護(hù)的力度還需要加大。

(四)與群眾的期待要求相比，國土資源房管領(lǐng)域放管服改革力度還要加大，國土資源和房屋管理信息化水平仍需提高，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記在提高效率、便民利民方面仍需加強(qiáng)。

三、明年打算

2018年，我局將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深化國土資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，創(chuàng)新資源配置方式助推新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，實(shí)行最嚴(yán)格的國土資源保護(hù)制度，在發(fā)展中保障和改善民生，奮力開創(chuàng)國土資源和房屋管理工作新局面，為建設(shè)宜居幸福創(chuàng)新型國際城市再立新功。

(一)深化國土資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升國土資源監(jiān)管和服務(wù)效能。按照第三次全國土地調(diào)查部署要求，組織在全市開展調(diào)查工作，掌握全市土地利用現(xiàn)狀、土地權(quán)屬、土地條件等情況，摸清土地資源“家底”。開展陸海多要素的城市地質(zhì)調(diào)查，統(tǒng)籌我市地上、地下空間資源，推動(dòng)城市地質(zhì)資源綠色開發(fā)利用;開展全市國土資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)與監(jiān)測預(yù)警，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局;開展節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)、單位GDP建設(shè)用地下降評(píng)估等專題研究，加大土地批后監(jiān)管力度，推動(dòng)盤活利用低效用地和空閑土地，提高土地節(jié)約集約利用水平。建立土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券資金使用、監(jiān)管和回收機(jī)制，強(qiáng)化土地儲(chǔ)備工作;做好地鐵沿線土地梳理、控制和收儲(chǔ)，為我市實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程提供充分的用地保障。

(二)堅(jiān)持以人民群眾為中心，在發(fā)展中保障和改善民生。堅(jiān)持“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。全面加強(qiáng)房地產(chǎn)市場調(diào)控，加大住宅用地供應(yīng)，嚴(yán)格執(zhí)行限購、限貸、限售等調(diào)控政策，堅(jiān)決抑制投資投機(jī)型購房需求;積極培育和發(fā)展住房租賃市場，開展租賃住房集中建設(shè)試點(diǎn)，發(fā)展規(guī)?；瘜I(yè)化的住房租賃企業(yè)，建設(shè)專門的住房租賃服務(wù)監(jiān)管平臺(tái);進(jìn)一步完善住房保障體系，2018年通過實(shí)物保障和貨幣補(bǔ)貼實(shí)施住房保障7000套(戶)，其中實(shí)物保障4000套，新增租賃補(bǔ)貼保障3000戶。開展《青島市不動(dòng)產(chǎn)登記條例》立法調(diào)研，出臺(tái)我市地下空間使用權(quán)及建筑物確權(quán)登記辦法，推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記法制化、規(guī)范化建設(shè)，維護(hù)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人合法權(quán)益;積極探索不動(dòng)產(chǎn)登記“一窗受理、集成服務(wù)”、“最多跑一次”等服務(wù)模式，爭創(chuàng)全國、全省不動(dòng)產(chǎn)登記示范窗口單位。

(三)加強(qiáng)國土生態(tài)保護(hù)，著力推動(dòng)綠色發(fā)展。在全省率先開展城市地理國情監(jiān)測，掌握全市自然和人文地理要素的現(xiàn)狀、空間分布和變化情況，為生態(tài)文明建設(shè)提供數(shù)據(jù)支撐;編制青島市地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測規(guī)劃，科學(xué)開展地下水、地質(zhì)災(zāi)害、地質(zhì)遺跡、礦山地質(zhì)環(huán)境等監(jiān)測工作，最大限度保護(hù)地質(zhì)環(huán)境;啟動(dòng)水流、灘涂等自然生態(tài)空間確權(quán)登記工作，為保護(hù)自然資源奠定基礎(chǔ)。積極建設(shè)和應(yīng)用國土資源批、供、用、查“一張圖”、衛(wèi)星遙感即時(shí)監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)、“智慧青島”時(shí)空信息云平臺(tái)，推動(dòng)建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的國土資源監(jiān)管服務(wù)模式。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，建立完善永久基本農(nóng)田管護(hù)機(jī)制，積極探索耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，建設(shè)36萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，并通過政府與社會(huì)資本合作等方式開展土地整治，完善“天上看、地上查、網(wǎng)上管”的國土資源執(zhí)法監(jiān)察體系，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止和查處土地違法，維護(hù)土地管理秩序。