市區(qū)巡游出租車運(yùn)價調(diào)整政策解讀

一、 問：為什么要調(diào)整市區(qū)巡游出租汽車運(yùn)價?

答：為貫徹落實全面深化改革的決策部署，積極穩(wěn)妥推進(jìn)出租車行業(yè)改革，合理疏導(dǎo)價格矛盾，促進(jìn)我市出租車行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，有必要調(diào)整市區(qū)巡游出租車運(yùn)價。

首先，調(diào)整運(yùn)價是貫徹落實國家、省、市深化改革促進(jìn)出租車行業(yè)健康發(fā)展的迫切需要。2016年，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)[2016]58號)，進(jìn)一步明確了出租車行業(yè)改革的基本思路和政策措施。明確規(guī)定對巡游出租車運(yùn)價實行政府定價或政府指導(dǎo)價，綜合考慮出租車運(yùn)營成本、居民和駕駛員收入水平、交通狀況、服務(wù)質(zhì)量等因素，科學(xué)制定、及時調(diào)整運(yùn)價水平和結(jié)構(gòu)。建立出租汽車運(yùn)價動態(tài)調(diào)整機(jī)制，健全作價規(guī)則，完善運(yùn)價與燃料價格聯(lián)動辦法，充分發(fā)揮運(yùn)價調(diào)節(jié)出租汽車運(yùn)輸市場供求關(guān)系的杠桿作用?！渡綎|省深化出租汽車行業(yè)改革工作方案》、《青島市關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的實施意見》也分別做了相關(guān)的規(guī)定。

第二，調(diào)整運(yùn)價是維護(hù)我市出租車行業(yè)健康發(fā)展的必要舉措。我市現(xiàn)行出租車運(yùn)價是2010年制定的，2013年、2016年分別對空駛費、等候低速計費辦法作了適應(yīng)調(diào)整。隨著出租車運(yùn)營成本的逐年上升，當(dāng)前運(yùn)價主要存在總體水平偏低和結(jié)構(gòu)性矛盾等問題。與同類型城市相比，我市普通型巡游出租車調(diào)價前的車公里租價為1.40元，在全國35個大中城市中排名靠后。加之國家逐步減少發(fā)放成品油價格改革財政補(bǔ)貼(簡稱燃油補(bǔ)貼)，多重因素相互疊加，導(dǎo)致出租車從業(yè)人員收入出現(xiàn)明顯下滑。

二、問：此次市區(qū)巡游出租車運(yùn)價調(diào)整后，將發(fā)生哪些變化?

答：隨著網(wǎng)約車等新型業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，打破了原有的出租車市場格局，致使傳統(tǒng)的巡游出租車行業(yè)面臨著較大的競爭壓力。此次調(diào)整運(yùn)價，堅持改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌兼顧的工作思路，有利于促進(jìn)巡游出租車轉(zhuǎn)型升級，同時規(guī)范網(wǎng)約車經(jīng)營，推進(jìn)兩種業(yè)態(tài)融合發(fā)展。此次巡游出租車運(yùn)價調(diào)整，與我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、居民收入持續(xù)增長相適應(yīng)，與國內(nèi)同類城市出租車運(yùn)價標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)，運(yùn)價調(diào)整在一定程度上體現(xiàn)出租車駕駛員的工作強(qiáng)度、工作時間，有效彌補(bǔ)出租車駕駛員部分收入。同時，運(yùn)價調(diào)整有利于緩解城市交通矛盾，引導(dǎo)部分市民選擇公共交通工具出行，更好地滿足人民群眾多元化出行需求，改善乘車環(huán)境，提升服務(wù)質(zhì)量。

三、問：此次市區(qū)巡游出租車運(yùn)價調(diào)整涉及哪些內(nèi)容?

答：此次巡游出租車運(yùn)價調(diào)整內(nèi)容主要包括起步費、車公里租價、空駛費、等候低速計費辦法。

起步費。普通型巡游出租車由現(xiàn)行9元調(diào)整為10元，禮賓型(含未更新的豪華型)巡游出租車仍為12元，現(xiàn)行基價里程3公里不變。

車公里租價。超過起步里程后，普通型巡游出租車由現(xiàn)行每車公里1.40元調(diào)整為2元，禮賓型(含未更新的豪華型)巡游出租車由現(xiàn)行每車公里1.90元調(diào)整為2.50元。

等候低速計費辦法。普通型、禮賓型(含未更新的豪華型)巡游出租車根據(jù)乘客要求停車等候或由于道路等客觀條件限制致使客運(yùn)出租汽車行駛速度低于12公里/小時時開始計時收費，累計計時每滿3分鐘收取一車公里租價(不含空駛費、夜間收費)，不滿3分鐘不收費。

空駛費。普通型、禮賓型(含未更新的豪華型)巡游出租車單程載客在10公里以內(nèi)(含10公里)的不收空駛費，超過10公里(不含10公里)低于35公里(含35公里)部分，每公里按車公里租價的50%加收空駛費; 35公里(不含35公里)以上，每公里按車公里租價的100%加收空駛費。

夜間收費、合乘、過路過橋收費等仍按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。

本次巡游出租車運(yùn)價政策調(diào)整適用于在市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)、嶗山區(qū)、城陽區(qū)、黃島區(qū)行政區(qū)域內(nèi)運(yùn)營的巡游出租車，即墨市、膠州市、平度市、萊西市的巡游出租車運(yùn)價政策由當(dāng)?shù)卣鶕?jù)實際情況自行制定。

四、問：此次巡游出租車運(yùn)價調(diào)整，同步出臺了運(yùn)價動態(tài)調(diào)整機(jī)制，具體內(nèi)容是什么?如何操作?

答：建立巡游出租車運(yùn)價動態(tài)調(diào)整機(jī)制，考慮到目前市區(qū)絕大多數(shù)巡游出租車更新車型后，以成品油為主要燃料，使用車用天然氣的出租車占比小，動態(tài)調(diào)整機(jī)制以山東省物價局公告的92#汽油最高零售價格為油運(yùn)價格聯(lián)動燃油代表品價格，以2017年1月1日油價水平6.47元/升為油運(yùn)價格聯(lián)動基點，當(dāng)油價累計上漲幅度每達(dá)到(或超過)0.67元/升時，巡游出租汽車車公里租價上調(diào)0.1元;反之，當(dāng)油價累計跌幅每達(dá)到(或超過)0.67元/升時，巡游出租汽車車公里租價下調(diào)0.1元。具體操作辦法：當(dāng)油價上升或下降到動態(tài)調(diào)整的啟動點時，市物價部門會同市交通運(yùn)輸部門聯(lián)合發(fā)文予以明確，對具備遠(yuǎn)程調(diào)整功能的計價器，由市交通運(yùn)管部門組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門，2日內(nèi)完成運(yùn)價遠(yuǎn)程程序調(diào)整?，F(xiàn)行出租車油運(yùn)價格聯(lián)動辦法同時廢止。新的運(yùn)價政策出臺后，適時進(jìn)行評估，根據(jù)評估結(jié)果提出完善意見。

五、問：此次運(yùn)價調(diào)整空駛費政策變化較大，主要考慮是什么?

答：此次巡游出租車運(yùn)價調(diào)整，按照法定程序，市物價局組織召開了聽證會，組織召開了專家論證會;公布2部熱線電話和電子郵箱、開通了青島政務(wù)網(wǎng)實名征集意見專欄，廣泛聽取了社會各界對運(yùn)價調(diào)整方案的意見建議。無論是聽證會參加人、專家學(xué)者，還是青島政務(wù)網(wǎng)實名征集意見，均對聽證方案中空駛費提出了合理化意見建議。綜合梳理分析，考慮到我市城建區(qū)面積擴(kuò)大以及我市作為旅游城市的功能定位等因素，同時借鑒國內(nèi)同類城市空駛距離的設(shè)置情況，將現(xiàn)行6公里加收空駛費的距離適當(dāng)延長至10公里;簡化分里程段提高空駛費比率，將聽證方案公布的加收空駛費4檔減少為2個檔次，即10-35公里加收50%空駛費，35公里以上加收100%空駛費。

六、問：此次運(yùn)價調(diào)整等候低速計費保留了聽證方案“3+3”模式，主要考慮是什么?

答：一是等候低速計費與車公里租價直接掛鉤，調(diào)價前的等候低速計費辦法即“3+2”模式是建立在車公里租價較低(1.40元)的基礎(chǔ)之上的，此次出租車運(yùn)價調(diào)整對起步費、車公里租價均已作了上調(diào)，且車公里租價調(diào)整幅度較大，等候低速計費辦法也應(yīng)相應(yīng)調(diào)整。二是調(diào)價后的等候低速計費辦法即“3+3”模式既考慮了經(jīng)營者的經(jīng)營成本，又兼顧了消費者的承受能力。基于上述理由，出臺的運(yùn)價調(diào)整政策采用聽證方案“3+3”模式。

七、問：此次運(yùn)價調(diào)整政策出臺后如何組織實施?

答：市交通運(yùn)輸部門要會同有關(guān)企業(yè)抓緊做好實施前的各項準(zhǔn)備工作，并做好明碼標(biāo)價和宣傳解釋工作。2017年6 月20 日前分批完成運(yùn)營車輛的計價器程序更新工作。在此期間，調(diào)整前后的兩種運(yùn)價并存，即已完成程序更新的車輛，按調(diào)整后的運(yùn)價規(guī)定執(zhí)行;待程序更新的車輛，按原運(yùn)價規(guī)定執(zhí)行。

本次計價器檢定免收檢定費，計價器調(diào)試費用按每臺30元的標(biāo)準(zhǔn)收取。換句說講，此次運(yùn)價調(diào)整出租車只繳納30元的調(diào)試費，不再繳納計價器檢定費。

八、問：此次運(yùn)價調(diào)整，如何做好運(yùn)價標(biāo)簽更換和明碼標(biāo)價工作?

答：市物價局、市交通運(yùn)輸委要求巡游出租汽車經(jīng)營者應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定的運(yùn)價政策和明碼標(biāo)價制度，在車輛的規(guī)定位置張貼巡游出租汽車運(yùn)價標(biāo)簽;使用國家稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)一印制的出租汽車專用發(fā)票。對計價器不能正常使用或不使用計價器，以及不按規(guī)定出具發(fā)票的，乘客有權(quán)拒絕支付車費。

關(guān)于運(yùn)價標(biāo)簽更換工作，由市交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)組織落實，免費更換。

青島市物價局

2017年5月31日