關(guān)于加強(qiáng)嬰幼兒托育服務(wù)的提案

提案人：徐敬青

一、3歲以下嬰幼兒托育服務(wù)需求現(xiàn)狀

2020年4月，青島市在全省率先出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，將每千人口托位數(shù)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指標(biāo)之一，納入市“十四五”發(fā)展規(guī)劃，到2025年達(dá)到每千人托位數(shù)4.2個(gè)，按照“家庭為主，托育補(bǔ)充，優(yōu)化服務(wù)，分類推進(jìn)”的原則，通過(guò)建立完善政策體系，推動(dòng)支持社會(huì)力量參與普惠托育機(jī)構(gòu)專項(xiàng)行動(dòng)，開(kāi)展示范創(chuàng)建和典型引導(dǎo)，推動(dòng)了全市3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展，整體工作處于全省領(lǐng)先水平。

全面三孩政策實(shí)施以來(lái)，我市嬰幼兒人數(shù)增長(zhǎng)較快，截至2020年，全市約有30萬(wàn)的0-3歲嬰幼兒，市民對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的需求旺盛，迫切希望獲得專業(yè)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，目前我市托位不能滿足家長(zhǎng)需求。

近期，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局開(kāi)展的一項(xiàng)問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示，48.2%的被訪者希望將3歲以下孩子送至托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，70.4%的被訪者希望孩子在2歲半以內(nèi)入托，79.4%的受訪者希望托育服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)在家庭所在社區(qū)或社區(qū)附近。

二、存在問(wèn)題

（一）托位少、公辦缺位

截至2021年7月底，全市托育機(jī)構(gòu)（含幼兒園托班）438個(gè)，可提供托位14208個(gè)，每千人托位數(shù)為1.41個(gè)。其中，公辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量較少，尤其是公辦幼兒園向下延伸招收嬰幼兒的托班缺位。

（二）托育服務(wù)質(zhì)量參差不齊

一些公立托育服務(wù)機(jī)構(gòu)的養(yǎng)育內(nèi)容設(shè)計(jì)科學(xué)合理，服務(wù)質(zhì)量堪稱上乘，一些市場(chǎng)舉辦的中高檔托育機(jī)構(gòu)也能達(dá)到較高服務(wù)水準(zhǔn)。但很多托育機(jī)構(gòu)尤其是一些民辦托育機(jī)構(gòu)設(shè)施簡(jiǎn)陋、管理缺位、服務(wù)水平不高、養(yǎng)育模式陳舊，有的存有消防、衛(wèi)生等各種安全隱患。

（三）高素質(zhì)托育服務(wù)人員資源稀缺

托育從業(yè)人員良莠不齊。有一定經(jīng)驗(yàn)、符合從事托育服務(wù)工作資質(zhì)的專業(yè)人員缺口很大，現(xiàn)有從事托育服務(wù)的人員大都沒(méi)有接受過(guò)系統(tǒng)的兒童早期綜合發(fā)展相關(guān)知識(shí)教育和技能訓(xùn)練，缺乏專門(mén)的職業(yè)精神和職業(yè)操守培訓(xùn)，托育機(jī)構(gòu)工作人員的職業(yè)資格認(rèn)定、審查及其能力素養(yǎng)、行為要求等均缺乏相應(yīng)的規(guī)范和管理。

三、對(duì)策建議

一是鼓勵(lì)多種形式托育服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。鼓勵(lì)支持有條件的公辦幼兒園春季學(xué)期招生已滿3周歲的幼兒，鼓勵(lì)有條件的幼兒園開(kāi)設(shè)托班，招收2-3歲幼兒。鼓勵(lì)依托各區(qū)（市）婦幼保健院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)區(qū)域性綜合托育中心和一批社區(qū)托育服務(wù)中心。鼓勵(lì)有條件的民辦幼兒園成立托班，據(jù)悉自2018年出生率下滑以來(lái)，一些民辦幼兒園招生不足，學(xué)位空余，其師資和配套設(shè)施完善，目前招生范圍為3-6歲學(xué)前兒童，這類幼兒園需主管部門(mén)給予審批支持，擴(kuò)大招生范圍，向下延伸至托育嬰幼兒，彌補(bǔ)公辦學(xué)位不足，充分利用社會(huì)資源。

二是發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。以滿足不同家庭需求為出發(fā)點(diǎn)，提供多層次的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。支持各類嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供全日托、半日托、計(jì)時(shí)托、臨時(shí)托等多樣化的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。

三是強(qiáng)化硬件配套設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)各區(qū)（市）規(guī)劃新建小區(qū)配套非經(jīng)營(yíng)性公建設(shè)施時(shí)，同步規(guī)劃配置一處可獨(dú)立占地的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)場(chǎng)所，與住宅同步驗(yàn)收、同步交付使用。對(duì)老城區(qū)和已建成居住區(qū)無(wú)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施的，鼓勵(lì)屬地政府部門(mén)牽頭通過(guò)購(gòu)置、置換、租賃等方式建設(shè)。鼓勵(lì)通過(guò)市場(chǎng)化方式，采取公辦民營(yíng)、民辦公助等多種方式，在就業(yè)人群密集的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)域和用人單位完善嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施。

四是加快制定托育服務(wù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范。由責(zé)任部門(mén)牽頭，制定托育服務(wù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范、托育服務(wù)人員職業(yè)素養(yǎng)要求和行為準(zhǔn)則，實(shí)行分類管理、分類指導(dǎo)；強(qiáng)化監(jiān)督管理，明確監(jiān)管部門(mén)，建立綜合監(jiān)管機(jī)制，探索通過(guò)第三方對(duì)托育服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督與評(píng)估。

五是加強(qiáng)托育服務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)。

（1）探索建立托育服務(wù)人員專業(yè)化、職業(yè)化培訓(xùn)體系，加快建設(shè)師德高尚、熱愛(ài)兒童、業(yè)務(wù)精良、結(jié)構(gòu)合理的托育服務(wù)人員隊(duì)伍，重視對(duì)托育服務(wù)人員的法律意識(shí)、專業(yè)技能與職業(yè)素養(yǎng)的培養(yǎng)培訓(xùn)和定期考核。

（2）建立托育服務(wù)人員及管理人員從業(yè)資格準(zhǔn)入、禁入、職業(yè)資格考核吊銷制度，嚴(yán)把師資入口關(guān)，推行保教人員持證上崗，逐步實(shí)現(xiàn)持教師資格證、育嬰師證“雙證”上崗，按照規(guī)定配置保健教師、保育員和營(yíng)養(yǎng)師。排查不合格師資，依法對(duì)虐童行為實(shí)行零容忍。

（3）探索設(shè)立科學(xué)合理的托育服務(wù)人員報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)并不斷提高其待遇。支持主辦主體遵循嬰幼兒成長(zhǎng)特點(diǎn)和規(guī)律，探索3歲以下兒童科學(xué)托育模式。

（4）政府設(shè)立托育服務(wù)人員的培訓(xùn)的專項(xiàng)預(yù)算費(fèi)用。推動(dòng)民辦機(jī)構(gòu)教職從業(yè)人員參照?qǐng)?zhí)行公辦幼兒園標(biāo)準(zhǔn)，比如在資格認(rèn)定、職稱評(píng)審、進(jìn)修培訓(xùn)、課題申請(qǐng)、評(píng)優(yōu)選優(yōu)等方面。