【編者按】按照“圍繞中心、服務(wù)大局、提高質(zhì)量、講求實效”的提案工作方針，市政協(xié)提案辦聯(lián)合信網(wǎng)傳媒推出“優(yōu)秀提案背后的故事”系列策劃，挖掘優(yōu)秀提案的思想內(nèi)涵，捕捉提案人的思想亮點，廣泛宣傳、典型引路，以此不斷提升政協(xié)委員履職成效。

信網(wǎng)12月22日訊（記者 王晨瑜）受疫情影響，中小微企業(yè)普遍面臨市場訂單減少、用工成本上升、物流運費上漲等情況，這引起了市政協(xié)委員的關(guān)注和思考。今年，青島市政協(xié)委員、青島海關(guān)副關(guān)長石勇提出的“關(guān)于精準施策為市場主體減負紓困的提案”獲評市政協(xié)十四屆一次會議優(yōu)秀提案。

市商務(wù)局和市民營經(jīng)濟局對石勇委員的提案高度重視，認為提案從打造青島優(yōu)勢品牌企業(yè)、建設(shè)技貿(mào)措施研評基地、引導(dǎo)企業(yè)用好用足政策、完善政企溝通常態(tài)機制等4個方面提出的建議，對于扶持重點行業(yè)企業(yè)挽回損失、有效激發(fā)經(jīng)濟運行韌性和潛力上具有重要作用，相關(guān)部門將在工作中認真研究吸納。

大環(huán)境下中小微企業(yè)困難多

“目前，全球疫情形勢比較嚴峻，經(jīng)濟復(fù)蘇存在不確定性，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈風(fēng)險增多，貿(mào)易問題政治化傾向加劇，這也使得國際市場出現(xiàn)萎縮，進出口行業(yè)受到?jīng)_擊。”石勇介紹，在這樣大環(huán)境下，外貿(mào)企業(yè)中的中小微企業(yè)普遍面臨境外貿(mào)易限制措施持續(xù)加碼、出口訂單減少、用工成本上升的問題，“還有部分企業(yè)營收也出現(xiàn)斷崖式下跌，企業(yè)資金周轉(zhuǎn)變慢。”

石勇認為，青島作為國際門戶樞紐城市，在“一帶一路”、經(jīng)略海洋等重大建設(shè)中有區(qū)位和平臺優(yōu)勢，“扶持重點行業(yè)企業(yè)能挽回一些損失，這樣既可以應(yīng)對疫情沖擊，穩(wěn)住外資和外貿(mào)，又可以激發(fā)行業(yè)的潛力，因此我建議相關(guān)部門制定并引導(dǎo)企業(yè)用足用好政策，解決企業(yè)的急難愁盼問題，做好助企紓困方面的工作。”

政協(xié)委員多舉措為企業(yè)尋出路

保住市場主體能穩(wěn)住就業(yè)，從而讓經(jīng)濟更有韌性，石勇在結(jié)合海關(guān)監(jiān)管服務(wù)職能后，想為這些受疫情影響的行業(yè)尋一條出路。

“我們建議從打造具有青島優(yōu)勢的品牌企業(yè)、建設(shè)技貿(mào)措施研評基地、引導(dǎo)企業(yè)用好用足政策等方面來幫助企業(yè)紓危解困。”石勇表示，食品農(nóng)產(chǎn)品出口是青島外貿(mào)行業(yè)的優(yōu)勢，因此應(yīng)加大品牌宣傳力度，政府要搭建起交易和展銷平臺，讓其他人注意到這些企業(yè)和產(chǎn)品，“現(xiàn)在，青島有一些企業(yè)因不滿足國外技術(shù)法規(guī)的要求，容易丟失客戶、增加檢測及通關(guān)成本，因此技貿(mào)措施研究評議基地建設(shè)就能有效提升企業(yè)應(yīng)對國外技貿(mào)壁壘的能力。”

“另外，相關(guān)監(jiān)管服務(wù)部門雖然推行過便利化政策，但部分政策的實際利用率并不高。在融資租賃機構(gòu)數(shù)量及融資總量仍落后于天津、上海等城市，因此相關(guān)部門可以加大對融資租賃政策的落地實施力度，量身定制適合本地的財政扶持政策。”

政府部門推動各項建議落地落實

青島市商務(wù)局和青島市民營經(jīng)濟局都對這一提案進行了認真研究。今年，市商務(wù)局強化了龍頭企業(yè)品牌作用，打造具有青島特色的行業(yè)品牌，通過政策扶持把有潛力的中小微本土品牌企業(yè)培育升級為具有國際市場競爭力的骨干品牌企業(yè)。

據(jù)介紹，政府部門對青島紡織服裝、輪胎、家電等優(yōu)勢出口產(chǎn)業(yè)給予了關(guān)注，聯(lián)合海關(guān)及其他社會組織探討聯(lián)合建設(shè)技術(shù)性貿(mào)易措施研究評議基地。“今年，部門印發(fā)《青島市中小企業(yè)融資租賃業(yè)務(wù)獎補實施細則》，也依托‘青島政策通’平臺，為企業(yè)排憂解困。”工作人員說。

附件： 關(guān)于精準施策為市場主體減負紓困的提案

提案人：石勇

一、現(xiàn)狀

今年3月以來，省內(nèi)及我市疫情多點散發(fā)，疫情防控工作仍處于最吃勁的關(guān)鍵階段，經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大。廣大企業(yè)特別是中小微企業(yè)普遍面臨市場訂單減少、用工成本上升、物流運費上漲、融資難度大等諸多困難，部分企業(yè)營收呈斷崖式下跌，亟需精準實施減負紓困政策，扶持重點行業(yè)企業(yè)挽回損失、提質(zhì)增效，有效激發(fā)經(jīng)濟運行韌性和潛力，夯實全市經(jīng)濟穩(wěn)定運行、質(zhì)量提升基礎(chǔ)。

青島作為國際門戶樞紐城市、港口大市、外貿(mào)強市，外貿(mào)企業(yè)是青島高水平對外開放的重要基石。2021年青島外貿(mào)進出口總值8498.4億元人民幣，在全國15個副省級城市中位居第5位，占全省進出口總值的29%，特別是民營企業(yè)進出口5709.4億元，占67.2%，對全市進出口貢獻度達71%。前期，青島海關(guān)篩選轄區(qū)27個行業(yè)173家重點企業(yè)進行跟蹤研究。

(一）從整體看，出口企業(yè)面臨人民幣升值、國際運費高企、原材料成本上漲等多重挑戰(zhàn)。在全球范圍內(nèi)的能源、芯片等上游產(chǎn)品供應(yīng)短缺的背景下，部分行業(yè)原材料成本上漲明顯。電子通信設(shè)備等制造業(yè)企業(yè)反映物資供應(yīng)困難，民營、外資企業(yè)反映物流成本高、人員短缺和融資難。

(二）從企業(yè)出口看，近半數(shù)企業(yè)反映出口受到影響，醫(yī)療防護物資出口快速下滑，水產(chǎn)、手機等傳統(tǒng)行業(yè)出口面臨挑戰(zhàn)。

(三）從生產(chǎn)恢復(fù)率看，國有企業(yè)產(chǎn)能恢復(fù)普遍高于外資、民營企業(yè)。

(四）從企業(yè)復(fù)工用工情況看，工藝品及其他產(chǎn)品制造業(yè)、家具制造業(yè)等勞動密集型企業(yè)員工到崗率較低。從調(diào)研情況看，疫情對外貿(mào)企業(yè)帶來多方面不利影響，特別是民營、中小微企業(yè)涉及面廣、承壓力弱，亟需精準施策、靶向發(fā)力。

二、幾點建議

（一）培塑優(yōu)勢，打造青島優(yōu)勢品牌企業(yè)。如食品農(nóng)產(chǎn)品出口是青島外貿(mào)傳統(tǒng)優(yōu)勢，但目前部分企業(yè)仍存在低質(zhì)低價問題。建議加大品牌培塑力度，積極開展地理標志產(chǎn)品區(qū)域品牌建設(shè)，對企業(yè)開發(fā)高端食品農(nóng)產(chǎn)品給予更大的政策扶持。搭建青島品牌食品農(nóng)產(chǎn)品交易平臺和展銷中心、農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”信息服務(wù)平臺，多方宣介青島優(yōu)質(zhì)品牌形象。

（二）保駕護航，建設(shè)技貿(mào)措施研評基地。據(jù)估算，目前全市企業(yè)因不滿足國外技術(shù)法規(guī)要求而導(dǎo)致的直接損失每年超30億美元，同時引發(fā)客戶丟失、檢測及通關(guān)成本增加、技術(shù)改良成本上升等間接損失達數(shù)億美元。建議統(tǒng)籌加強技貿(mào)措施研究評議基地建設(shè)，完善信息共享、對外交涉、風(fēng)險預(yù)警等聯(lián)合機制，提升企業(yè)應(yīng)對國外技貿(mào)壁壘能力。

（三）加大宣介，引導(dǎo)企業(yè)用好用足政策。近年來，相關(guān)監(jiān)管服務(wù)部門推行一系列先行先試便利化政策落地青島，但部分政策實際利用率不高。如融資租賃業(yè)務(wù)，雖已具備融資租賃海關(guān)注冊登記、跨境租賃等政策支持，但融資租賃機構(gòu)數(shù)量及融資總量仍落后于天津、上海等地。建議加大對融資租賃等政策宣介和落地實施力度，同時量身定制一攬子更加優(yōu)惠的財政扶持政策。

（四）精準施策，完善政企溝通常態(tài)機制。完善政企溝通跨部門綜合服務(wù)機制，各級政府部門及港航、物流、商貿(mào)、金融等企業(yè)和行業(yè)協(xié)會之間暢通常態(tài)化溝通協(xié)調(diào)、信息互通渠道，及時解決企業(yè)的實際問題。搶抓RCEP機遇，為青島特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)靶向提供原產(chǎn)地技術(shù)服務(wù)，支持“四新經(jīng)濟”發(fā)展，加大對雛鷹、瞪羚、獨角獸及“專精特新”企業(yè)的AEO信用培育力度，量身打造貿(mào)易便利化措施。