【編者按】按照“圍繞中心、服務大局、提高質量、講求實效”的提案工作方針，市政協(xié)提案辦聯合信網傳媒推出“優(yōu)秀提案背后的故事”系列策劃，挖掘優(yōu)秀提案的思想內涵，捕捉提案人的思想亮點，廣泛宣傳、典型引路，以此不斷提升政協(xié)委員履職成效。

信網12月22日訊（記者 趙彥閱）出臺專項政策，吸引種業(yè)人才來青落戶、加強信貸和財政支持，撬動產業(yè)投資、保障土地供應，破解發(fā)展難題……生物育種創(chuàng)新是致公黨青島市委會和青島市政協(xié)委員、青島海水稻研發(fā)中心有限公司常務副主任張國棟共同關注的話題。致公黨青島市委會提出的“關于加快生物育種創(chuàng)新的提案”、張國棟委員提出的“關于加大生物育種關鍵核心技術攻關支持力度的提案”均被評為市政協(xié)十四屆一次會議上優(yōu)秀提案。

這兩項提案受到市農業(yè)農村局等政府部門的高度重視。為了助力加快生物育種創(chuàng)新，市農業(yè)農村局聯合市財政局、青島財通集團簽訂合作意向書，成立了首個農業(yè)撥改投種業(yè)基金，專項為創(chuàng)新種業(yè)項目進行投資賦能，對具有自主研發(fā)能力的種業(yè)企業(yè)予以重點支持。

打造國際種都 致公黨青島市委會關注生物育種的創(chuàng)新

市政協(xié)常委、致公黨青島市委會副主委郭振棟說：“自從2017年提出了打造‘國際種都’的目標，青島的種業(yè)取得很大的進步，產業(yè)發(fā)展呈現出特色突出、劣勢明顯、新技術企業(yè)快速發(fā)展的特點。比如，扶持本土企業(yè)‘金媽媽’做大做強，成為山東省第二家蔬菜行業(yè)‘育繁推一體化’種子企業(yè)。建設了全國規(guī)模最大、技術含量最高的國家海洋科學研究中心水產種苗產業(yè)化基地，培育的中華鱘、‘黃海1號’‘黃海2號’中國對蝦等10余個品種已形成規(guī)?；庇?。”

致公黨員、市政協(xié)委員、青島清原抗性雜草防治有限公司董事長連磊表示，雖然青島的蔬菜種子產業(yè)優(yōu)勢明顯，逐步形成了以砧木、大白菜、辣椒等為代表的，具有優(yōu)勢特色、競爭力強的蔬菜種子產業(yè)，但是在主糧作物育種領域尚缺少規(guī)模以上種業(yè)龍頭。

瞄準生物育種“卡脖子”難題 搶抓產業(yè)發(fā)展機遇

郭振棟表示，青島目前已經有部分本土企業(yè)可以對標國際先進企業(yè)，如清原農冠以“專利除草劑”+“抗除草劑種子”雙輪驅動，在抗蟲抗除草劑玉米、大豆、棉花種子領域已儲備了大量技術，在生物技術育種領域已達到國內領先水平，在基因敲高等部分研究已達國際領先水平。

致公黨員、青島德龍種子有限公司董事長韓紹功說：“如何充分發(fā)揮育種產業(yè)的科研優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和集群優(yōu)勢，在人才、信貸、土地等政策支持方面加碼助力，加快育種產業(yè)科技創(chuàng)新，搶抓產業(yè)發(fā)展機遇是青島種業(yè)高質量發(fā)展的關鍵。”

多部門聯合推進落實 打造青島種業(yè)高地

市農業(yè)農村局高度重視此項提案，并且會同市委組織部、市財政局等多個相關部門給出答復付諸實踐。

市農業(yè)農村局在產才融合項目遴選中，鼓勵區(qū)市或功能區(qū)及產業(yè)鏈專班推薦種業(yè)領域重點項目。對種業(yè)領域到鎮(zhèn)一線工作的全日制碩士、博士畢業(yè)生，按提高25%的標準發(fā)放生活補貼，吸引青年人才服務鄉(xiāng)村一線。充分發(fā)揮財政資金撬動作用，市農業(yè)農村局聯合市財政局、青島財通集團簽訂合作意向書，成立首個農業(yè)撥改投種業(yè)基金，專項為創(chuàng)新性種業(yè)項目進行投資賦能，對具有自主研發(fā)能力的種業(yè)企業(yè)予以重點支持。

出臺政策，對符合設施農業(yè)用地管理要求的生產用地，按照農用地管理，不需辦理農用地轉用審批手續(xù)。圍繞優(yōu)質糧油果蔬、耐鹽堿作物、專用砧木、特色畜禽水產及專業(yè)微生物等我市優(yōu)勢特色品種，選定1—2個種業(yè)示范項目重點攻關，按照科技惠民政策給予支持。

同時，市財政局、市委組織部、市自然和規(guī)劃局、市科技局均表示將積極配合做好相關工作，助力青島打造種業(yè)高地。

關于加快生物育種創(chuàng)新的提案

提案人：致公黨青島市委會

十八大以來，我國圍繞建設現代種業(yè)、服務農業(yè)供給側結構性改革這個目標，堅持市場化方向，從深化體制改革、加快科技創(chuàng)新、推進法治建設“三管齊下”，在品種創(chuàng)新、企業(yè)發(fā)展、供種保障、依法監(jiān)管等方面取得了顯著成效。

一、青島種業(yè)發(fā)展現狀

2017年，青島市政府一號文件即明確要求加快現代種業(yè)發(fā)展，在國內率先提出打造“國際種都”的目標，并出臺了《青島國際種都建設規(guī)劃（2017—2021年）》，制定了青島育種產業(yè)五年發(fā)展重點與產業(yè)目標。經過多年發(fā)展，青島種業(yè)取得長足進步，產業(yè)發(fā)展呈現出“特色突出、劣勢明顯、新技術企業(yè)快速發(fā)展”的特點。

1.海產與蔬菜育種特色突出，主糧作物育種無規(guī)模企業(yè)。 領先的生物技術育種創(chuàng)新企業(yè)；扶持“金媽媽”等本土企業(yè)做大做強，成為山東省第二家蔬菜行業(yè)“育繁推一體化”種子企業(yè)。建設了全國規(guī)模最大、技術含量最高的國家海洋科學研究中心水產種苗產業(yè)化基地，培育的中華鱘、“黃海1號”“黃海2號”中國對蝦等10余個品種已形成規(guī)模化繁育。同時我市蔬菜種子產業(yè)優(yōu)勢明顯，逐步形成了以砧木、大白菜、辣椒等為代表的，具有優(yōu)勢特色、競爭力強的蔬菜種子產業(yè)。但是在主糧作物育種領域尚缺少規(guī)模以上種業(yè)龍頭。

2.生物育種發(fā)展迅速，領軍企業(yè)初成。青島市大力實施現代種業(yè)企業(yè)培育工程，制定出臺政策支持育種企業(yè)發(fā)展。部分本土企業(yè)對標國際先進企業(yè)，發(fā)展生物技術育種，并涌現出科技實力強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮念I軍企業(yè)。如清原農冠以“專利除草劑”+“抗除草劑種子”雙輪驅動，在抗蟲抗除草劑玉米、大豆、棉花種子領域已儲備了大量技術，在生物技術育種領域已達到國內領先水平，在基因敲高等部分研究已達國際領先水平。

二、對策建議

青島市應充分發(fā)揮育種產業(yè)的科研優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和集群優(yōu)勢，在人才、信貸、土地等政策支持方面加碼助力，圍繞育種產業(yè)對標國內先進地區(qū)，構建全方位、多層次的政策體系，為企業(yè)發(fā)展“鋪路架橋”，打造育種產業(yè)科技創(chuàng)新的“熱帶雨林”。同時緊跟全球種業(yè)技術發(fā)展潮流，瞄準生物育種“卡脖子”關鍵技術難題，搶抓產業(yè)發(fā)展機遇，支持具有全球競爭力的生物技術育種龍頭企業(yè)，力爭在十年內培育出銷售額過100億元的行業(yè)領軍企業(yè)。

（一）出臺專項政策，吸引種業(yè)人才來青落戶

種業(yè)發(fā)展離不開人才的驅動，建議積極實施推進人才供給側改革，出臺“種業(yè)人才”引進專項政策。對標《深圳市打造農業(yè)科技創(chuàng)新先行示范區(qū)的若干措施》《廣州市南沙區(qū)促進廣州種業(yè)小鎮(zhèn)發(fā)展扶持辦法》《三亞崖州灣科技城引進人才獎勵辦法》等，根據人才學歷、研究水平、工作年限等因素制定全面的支持獎勵政策，打造青島種業(yè)“人才高地”。同時支持種業(yè)企業(yè)建立博士后科研工作站、院士工作站、技術中心等平臺，招攬海內外育種行業(yè)高水平科研人才，為產業(yè)的融合發(fā)展和人才的科技創(chuàng)新提供平臺，為種業(yè)發(fā)展集聚原始創(chuàng)新力。

（二）加強信貸和財政支持，撬動產業(yè)投資

現代育種產業(yè)已發(fā)展成為資金和技術密集型產業(yè)，新品種的研發(fā)周期長，投入資金大，建議政府出臺種業(yè)資金支持政策，向有發(fā)展?jié)摿Φ模哂袆?chuàng)新發(fā)展能力的種業(yè)研發(fā)企業(yè)傾斜。一是，引導銀行對種子企業(yè)給予長期信貸支持，通過財政適當補助方式設立種業(yè)項目貸款貼息資金，如市財政補貼50%貸款利息，每年1000萬的利息補貼可帶動5億元貸款；二是，對育種企業(yè)的研發(fā)、生產、加工設施等方面的資金投入給予適當獎補。通過全方位的資金支持，快速扶持具有創(chuàng)新能力強的種業(yè)公司加快發(fā)展。

（三）保障土地供應，破解發(fā)展難題

現代育種企業(yè)，尤其是“育繁推”一體化運作的大型育種企業(yè)，不僅需要建設種子繁育基地，還需建設配套研發(fā)中心、辦公場所等，但目前土地政策在設施用地特別是建設用地方面難以滿足育種企業(yè)發(fā)展需求。期望市政府能夠充分調研了解育種企業(yè)用地需求，制定針對育種企業(yè)的供地制度，將重點種業(yè)項目建設用地指標優(yōu)先納入年度土地利用計劃，在建設用地、設施用地等保障上予以傾斜。建議每年給種子企業(yè)規(guī)劃出100畝以上“工業(yè)用地”，為育種企業(yè)提供專項土地指標，支持企業(yè)新建、擴建育種研發(fā)中心，加快新品種創(chuàng)新、上市。

（四）設立科技攻關專項，促進產業(yè)發(fā)展

建議我市將生物技術育種作為未來種業(yè)發(fā)展的重要支持方向，圍繞生物技術育種領域開展一批重大科技攻關項目，重點扶持海洋水產、作物領域內的轉基因、基因編輯研發(fā)生物技術攻關項目，推動生物育種領域關鍵技術研究，突破“卡脖子”技術難題。

關于加大生物育種關鍵核心技術攻關支持力度的提案

提案人：張國棟

一、發(fā)展基礎

近年來，青島市積極發(fā)起種業(yè)振興攻勢，全面推進現代種業(yè)發(fā)展，取得了一系列成果。

青島市以青島國際種都建設為重點，打造現代種業(yè)發(fā)展新高地，緊緊圍繞農作物和畜禽、微生物種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，構建“一核引領、兩翼齊飛、多點突破、全域協(xié)同”的種業(yè)發(fā)展總體布局。編制《青島市“十四五”現代種業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，推進現代種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展；發(fā)布了《青島市保護種業(yè)知識產權專項整治行動實施方案》，全面強化種業(yè)知識產權保護；同時出臺了支持現代種業(yè)發(fā)展的相關政策，并對種業(yè)發(fā)展做出詳細部署，要求精準定位，加大生物育種等高新技術研發(fā)；增加人才儲備，壯大種業(yè)研發(fā)團隊；推進成果轉化，把育種成果盡快轉化為社會效益，加快構建適應現代種業(yè)發(fā)展的新格局；加強作物種質資源保護，尤其是地方名有特異遺傳材料的保存，為育種工作提供豐富儲備。多管齊下，全面推動全市種業(yè)高質量發(fā)展。

以袁隆平院士海水稻研發(fā)團隊代表的現代種業(yè)企業(yè)，在企業(yè)自主創(chuàng)新、育種研發(fā)、繁育推廣等方面取得了系列良好成效，形成了形成完備的種質研發(fā)技術體系，目前已較為成熟并取得豐碩成果。建成以企業(yè)為主體的耐鹽堿水稻種質資源庫，儲備數量處于國際領先水平；在農業(yè)部委托下，牽頭組建了國家耐鹽堿水稻品種區(qū)試協(xié)作組,到2021年底，8個耐鹽堿水稻品種均已通過國家水稻品種審定專家委員會品種初審。

綜上，青島市種業(yè)發(fā)展已經形成良好的基礎，但也該看到，青島市種業(yè)發(fā)展還存在一些短板和不足。如生物育種重點聚焦蔬菜、花卉、苗木，對糧食關注度和資源傾斜度偏弱；耐鹽堿作物種質資源保護力度有待加強；品種研發(fā)投入較高，多數企業(yè)資金壓力大導致科技成果轉化受限等。

二、發(fā)展建議

種業(yè)，是現代農業(yè)發(fā)展的生命線?；谇鄭u市種業(yè)發(fā)展面臨的機遇與挑戰(zhàn)，建議從優(yōu)質耐逆作物種質資源庫建設、青島南繁基地建設及培育現代種業(yè)上市企業(yè)等方面聚焦發(fā)力，助力青島種業(yè)實現更高層級的高質量發(fā)展。具體建議如下。

（一）建議建設優(yōu)質耐逆作物種質資源庫，健全青島農業(yè)種質資源保護體系

《山東省農業(yè)種質資源保護與利用中長期發(fā)展規(guī)劃（2020-2035年）》提出，到2035年，特色優(yōu)異資源的創(chuàng)新利用達到國內先進水平。建設并完善作物種質資源保護庫（區(qū)、圃、基地）300個，實現資源保存總量15萬份。

目前青島在作物種質資源庫建設領域力量相對薄弱，建議建設市級的優(yōu)質耐逆作物種質資源庫，以袁隆平青島海水稻團隊已有的水稻種質資源庫為基礎，進行升級改建，擴大種質資源范圍，優(yōu)化基礎技術配套，提升保護能力。同時納入農業(yè)種質資源保護單位范疇，進行統(tǒng)一管理，給予國家政策傾斜和資金補貼。

（二）建議建設青島南繁基地，夯實青島種業(yè)發(fā)展基礎

南繁基地位于海南三亞，是我國農業(yè)科技創(chuàng)新的“孵化器”、新品種選育的“加速器”、保障農業(yè)生產用種的“調節(jié)庫”和種子質量天然的“鑒定室”。全國29個省區(qū)市、700多家單位及種業(yè)上市公司均在此設置有基地。南繁基地集科研、生產、銷售、科技交流、成果轉化為一體，其熱帶氣候能實現加代繁殖，使育種周期縮短一半，是我國最適宜用作冬季南繁的土地，被科研人員譽為“育種天堂”。國內已育成的7000多個農作物品種中70%以上經過南繁基地的培育。

建議在南繁基地設立青島南繁科研育種基地，服務青島種業(yè)科研。一方面，為青島種業(yè)企業(yè)提供科研育種的基礎條件，幫助縮短育種周期，提升新品種研發(fā)速度；另一方面，幫助青島種業(yè)企業(yè)充分利用企業(yè)資金和人力資源，從而帶動青島種業(yè)的快速發(fā)展。

（三）建議培育現代種業(yè)上市企業(yè)，提升產業(yè)發(fā)展水平

品種研發(fā)科研難度大、資金投入大、利潤回收期長一直是企業(yè)所面臨的痛點。青島現代種業(yè)企業(yè)每年的科研投入約1000萬元，而一個品種的產出通常至少需要4年的時間，對于企業(yè)而言，資金壓力較大，嚴重影響了種業(yè)種質資源創(chuàng)新及育種技術創(chuàng)新的進程。

培育現代種業(yè)上市企業(yè)，可幫助企業(yè)實現快速融資。一方面，在一定程度上緩解資金壓力，為種業(yè)研發(fā)提供更好的支持條件，加速研發(fā)進程；另一方面，可快速推動成果轉化和產業(yè)化推廣的進程，從而全面促進青島種業(yè)發(fā)展，打響國產種業(yè)翻身仗。

綜上，以建設優(yōu)質耐逆作物種質資源庫、建設青島南繁基地和培育現代種業(yè)上市企業(yè)為突破口，緊跟國家戰(zhàn)略，從硬件配套和上市扶持等方面給予大力支持，促進青島市農業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展和生物育種關鍵核心技術攻關，打造民族種業(yè)的青島“中國芯”。